土(tu)壤(rang)污染綜合(he)防治先行區建設顯成效 各(ge)區積極“治土(tu)”尋良(liang)方

“十(shi)三五”期間，我國土壤污染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)取(qu)得了(le)(le)積極成效。以建(jian)立(li)土壤污染綜合防(fang)(fang)(fang)治(zhi)先行(xing)區為抓(zhua)手，在源頭(tou)預(yu)防(fang)(fang)(fang)、風險管控、治(zhi)理(li)與修復(fu)、監(jian)管能(neng)力建(jian)設等方面進行(xing)探索，解決了(le)(le)一(yi)批突(tu)出的(de)土壤污染治(zhi)理(li)難(nan)題。

政(zheng)策(ce)法(fa)規護(hu)航，先行(xing)區建(jian)設方向更(geng)加(jia)明確(que)

2016年5月，國(guo)務院發布實施的《土(tu)壤(rang)污染防治(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)》（以下簡稱“土(tu)十(shi)條”），成為我國(guo)“十(shi)三五”乃(nai)至更(geng)長一個(ge)時期全國(guo)土(tu)壤(rang)污染防治(zhi)(zhi)工(gong)作的綱領。

歷時3年(nian)，5次征求(qiu)中(zhong)央及國務院有(you)關部門和單(dan)位意見，3次征求(qiu)各省（區、市）人民政府(fu)意見，修改50余次。“土(tu)(tu)十條”針對當前損害群眾健康的(de)突出土(tu)(tu)壤環境問題，以農用地和建設用地為重點，共提(ti)出10條35款、231項具體措施，為我國土(tu)(tu)壤污染(ran)防治指(zhi)明(ming)方向。至(zhi)此，“凈土(tu)(tu)保衛戰”正式拉開序幕。

2016年底，六大先行(xing)區建(jian)設(she)迅(xun)速啟動(dong)。浙江(jiang)臺州、湖北(bei)黃石、湖南(nan)常德、廣東(dong)韶關、廣西河池和貴州銅仁肩負使命(ming)與期待，率先邁開步子。

明(ming)確先行(xing)區建設的基本原則、工作目標以及(ji)建設要求——

2017年(nian)8月，原(yuan)環境保護部(bu)會同財政(zheng)部(bu)聯合(he)印(yin)發《關于加強土壤污染綜合(he)防治先行區(qu)建設(she)的(de)(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)(jian)》（以下簡稱《意見(jian)(jian)》），確定了6個(ge)(ge)方面(mian)的(de)(de)基本建設(she)條件和8個(ge)(ge)方面(mian)的(de)(de)量化建設(she)指(zhi)標，《意見(jian)(jian)》成為指(zhi)導(dao)先行區(qu)建設(she)的(de)(de)重(zhong)要(yao)指(zhi)南。

《意見》指導各先行區在土壤污染源頭預(yu)防、風險管控、治(zhi)(zhi)理與修復等方面開展(zhan)示范先行。首次制定專門法律來(lai)規范防治(zhi)(zhi)土壤污染，提(ti)供(gong)法治(zhi)(zhi)保障——

2018年8月31日，《中華人(ren)民(min)共(gong)和國土壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治法》正式通過，共(gong)有7章(zhang)、99條。這部(bu)法律明確了土壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治應當堅(jian)持預防(fang)為主、保護優(you)先、分類管理、風險管控、污(wu)(wu)染(ran)擔(dan)責、公眾參與的原則。

2019年1月《土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染防(fang)治(zhi)法(fa)》正式實(shi)施(shi)，邁(mai)出了依法(fa)防(fang)治(zhi)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染、貫徹落實(shi)“土(tu)(tu)(tu)十(shi)條”的重要一(yi)步。

加大專項資金支持先行區建(jian)設力度，確保穩(wen)定的資金投(tou)入——

土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)綜合防治(zhi)先行區建(jian)設(she)(she)是當(dang)前重(zhong)要任務，也是中(zhong)央土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)專(zhuan)項資(zi)金支持的重(zhong)點方(fang)向(xiang)。“十三五(wu)”期間(jian)，中(zhong)央財(cai)政(zheng)共(gong)安排土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)專(zhuan)項資(zi)金285億(yi)元，其中(zhong)，中(zhong)央財(cai)政(zheng)累計安排33.4億(yi)元加大對先行區建(jian)設(she)(she)支持力度，占中(zhong)央土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)專(zhuan)項資(zi)金總量的11.7%。

源頭預防(fang)，全(quan)方(fang)位切(qie)斷工業污染(ran)進(jin)入土壤(rang)途徑(jing)

“根(gen)據歐美(mei)發達國家土(tu)壤(rang)污染防(fang)治經驗，土(tu)壤(rang)污染源(yuan)頭預(yu)防(fang)、風險管(guan)控、治理修復的投入比例(li)大致(zhi)為1∶10∶100，實施(shi)土(tu)壤(rang)污染源(yuan)頭預(yu)防(fang)是避免后期治理與(yu)修復大量(liang)投入的關鍵。”生態(tai)環境(jing)部土(tu)壤(rang)與(yu)農業農村生態(tai)環境(jing)監管(guan)技(ji)術中心綜合業務部臨(lin)時負責人李志(zhi)濤說。

堅持(chi)預防為主、保護(hu)優(you)先(xian)、風險(xian)管控(kong)原則，這是(shi)《土壤污染防治法》中(zhong)的明確要求。強化源頭防治、不欠(qian)新(xin)賬(zhang)也(ye)是(shi)各(ge)先(xian)行(xing)區(qu)建設的首要任務。

有“中部硅(gui)谷(gu)”之稱的湖(hu)北黃石經濟開(kai)發區，電路板產(chan)能規模大、集聚程(cheng)度(du)高，周(zhou)邊(bian)環境敏感(gan)性和脆弱性問題顯著。電路板生產(chan)工藝復雜、產(chan)排污(wu)環節眾多(duo)、潛在污(wu)染(ran)物種類多(duo)、濃度(du)高，主要包括銅、鎳、銀、錫等。不(bu)僅如此，生產(chan)過(guo)程(cheng)中涉及的多(duo)種危險(xian)化學(xue)品、高濃度(du)廢水和固廢，一旦管理不(bu)當，極易造成土壤和地下水污(wu)染(ran)。

黃石經濟開發區為加快(kuai)淘汰落后產能，建立“騰籠換鳥”倒(dao)逼機制，實行(xing)園區集(ji)聚發展(zhan)。在提高(gao)行(xing)業(ye)(ye)準入門(men)檻的同時，重點引入行(xing)業(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)，鼓勵企業(ye)(ye)采用新(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)工藝(yi)改造(zao)提升(sheng)，從源頭減少污染物產生(sheng)，推動(dong)電路板產業(ye)(ye)綠色發展(zhan)。

浙(zhe)江臺州投資(zi)(zi)60余(yu)億元(yuan)，將全市所有38家廢五(wu)金拆解企業全部搬遷進入(ru)臺州市金屬資(zi)(zi)源再(zai)生(sheng)產(chan)業基地。目前，基地拆解回收率達95%以(yi)上，垃圾產(chan)生(sheng)量僅占(zhan)年拆解總(zong)量的1.9%，廢線路板等危(wei)廢產(chan)生(sheng)量僅占(zhan)1.79‰，杜絕拆解垃圾流(liu)出園區以(yi)外，造成污染。

近年來，臺(tai)州市(shi)共拆(chai)(chai)除違章工棚、涉拆(chai)(chai)解業(ye)違建3000多間近100萬(wan)平方米，清運(yun)拆(chai)(chai)解垃圾25萬(wan)噸，場外拆(chai)(chai)解整(zheng)改(gai)率達100%，新增綠(lv)化面積6000多畝，徹底(di)清理了場外非法拆(chai)(chai)解“毒瘤”。

多(duo)模式探索農用地安全(quan)利用，確(que)保群眾吃得(de)放心

民以食為天，食品安(an)全關系重大。因(yin)此，對(dui)農用(yong)地有的(de)放矢(shi)進行分(fen)類管理和安(an)全利用(yong)，成為不(bu)少先行區進行污染風(feng)險管控和修復的(de)又一新思路(lu)。

浙江臺(tai)州(zhou)溫嶺市對(dui)受污染(ran)耕(geng)地(di)開展精細化(hua)分類施策(ce)，取得良好成效。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，溫嶺市對(dui)重度(du)污染(ran)的耕(geng)地(di)，嚴格管控其(qi)用途(tu)，先依法劃定農(nong)產(chan)(chan)品禁止生產(chan)(chan)區，全面(mian)流轉(zhuan)土地(di)，并禁止可食用農(nong)產(chan)(chan)品的種(zhong)植(zhi)，以種(zhong)植(zhi)結構(gou)調整、農(nong)業工程措施、生物治(zhi)理修復等8種(zhong)不同手段，減輕土壤(rang)污染(ran)程度(du)。另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，對(dui)輕中度(du)污染(ran)的耕(geng)地(di)，溫嶺試行“正負(fu)面(mian)”作物清(qing)單(dan)制度(du)，引導農(nong)戶(hu)科學布局，鼓勵油菜、大豆、玉米等低風險(xian)作物替(ti)代芋(yu)艿(nai)、生姜等高風險(xian)作物種(zhong)植(zhi)，一(yi)邊幫農(nong)民“排雷”，一(yi)邊教他(ta)們如(ru)何盤活(huo)“土地(di)”。

貴州銅仁在(zai)探索受污染(ran)耕地修復(fu)和(he)安全(quan)利用方面，堅決避免和(he)防(fang)止過度修復(fu)和(he)治(zhi)(zhi)理，結(jie)合(he)區域農(nong)業生(sheng)產(chan)實(shi)際，走(zou)出了“重(zhong)金屬污染(ran)土(tu)壤生(sheng)態治(zhi)(zhi)理+生(sheng)態產(chan)業+生(sheng)態扶(fu)貧(pin)”的(de)新土(tu)壤污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)模式(shi)。將受汞污染(ran)的(de)農(nong)田(tian)作為農(nong)藝調整建(jian)設食(shi)用菌建(jian)設基地，全(quan)面推(tui)行(xing)水田(tian)改旱田(tian)工作，重(zhong)點發展黑木耳、香菇、平菇等(deng)非接(jie)土(tu)食(shi)用菌產(chan)業，在(zai)直接(jie)帶動精準扶(fu)貧(pin)戶(hu)260戶(hu)782人受益的(de)同(tong)時，有效(xiao)防(fang)止水稻(dao)種植(zhi)高風險(xian)農(nong)業生(sheng)產(chan)方式(shi)反彈回潮。

湖南常(chang)德建立受污染(ran)耕地安(an)(an)全(quan)利用工作(zuo)局(ju)際聯席會議制度，來管理(li)受污染(ran)農(nong)用地塊(kuai)。在石門縣等地通(tong)過植物(wu)萃取(qu)+農(nong)作(zuo)物(wu)套(tao)(tao)作(zuo)、鈍化+植物(wu)阻隔等措(cuo)施，推動(dong)土地安(an)(an)全(quan)利用，在雄黃(huang)礦(kuang)區通(tong)過種植結構調整，發展不易吸收砷的改良柑橘(ju)(ju)品種，采用柑橘(ju)(ju)—蜈蚣草間套(tao)(tao)作(zuo)技術進行風險管控，取(qu)得顯著效(xiao)益。

嚴格建(jian)設用地風險(xian)管控，切實保障(zhang)群眾住得安心

“早期，歐美國家對(dui)污染地(di)(di)塊的治理(li)(li)(li)(li)多(duo)采用(yong)挖(wa)、埋、燒(shao)等高(gao)耗能(neng)技術，往往導致土(tu)壤(rang)污染過度(du)治理(li)(li)(li)(li)。如今，隨著公眾和監(jian)管部門在認識和理(li)(li)(li)(li)解上不斷(duan)深化，根據土(tu)壤(rang)的功能(neng)和用(yong)途來(lai)制定修復目標，綠色可持續地(di)(di)對(dui)污染土(tu)壤(rang)進行治理(li)(li)(li)(li)變(bian)得越(yue)來(lai)越(yue)主流。這點在建設用(yong)地(di)(di)土(tu)壤(rang)管控方面體現明顯。”中國環境科學(xue)研究院土(tu)壤(rang)與(yu)固廢環境研究所(suo)副所(suo)長谷慶寶(bao)說。

湖北新冶鋼有限公司東鋼廠因砷、鎘、鉛等重金(jin)屬污染(ran)超標被關(guan)停。但(dan)這一(yi)地塊之后被規(gui)劃(hua)為文教用(yong)地，肩負著(zhu)較為艱(jian)巨的污染(ran)土壤修(xiu)復治(zhi)理工(gong)程(cheng)。

由于鋼鐵(tie)廠(chang)生產流程長，各區(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)(de)生產任務不(bu)一(yi)樣，污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物質、污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)程度以及(ji)地下(xia)情況都(dou)不(bu)同。因此(ci)，東鋼廠(chang)對(dui)(dui)保(bao)留建(jian)筑物與拆除(chu)建(jian)筑物的(de)(de)(de)交叉(cha)區(qu)(qu)域(yu)，確定(ding)了對(dui)(dui)保(bao)留建(jian)筑物墻體附近(jin)4米范圍內的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)壤進行風險管(guan)控(kong)的(de)(de)(de)修復(fu)思路(lu)；對(dui)(dui)不(bu)需要保(bao)留建(jian)筑物的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)區(qu)(qu)域(yu)，采(cai)取淺(qian)層(ceng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)壤治理(li)修復(fu)與深層(ceng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)風險管(guan)控(kong)相結合的(de)(de)(de)技(ji)術。針對(dui)(dui)重(zhong)金屬(shu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)區(qu)(qu)域(yu)，施工過(guo)程共計開挖30余個基坑，采(cai)取“一(yi)坑一(yi)策”的(de)(de)(de)方法，根據具體情況，使用不(bu)同的(de)(de)(de)藥(yao)劑(ji)、溫度等進行治理(li)。

廣東(dong)韶關以阻隔污(wu)染(ran)(ran)物遷移、管控生態環境(jing)風險為目(mu)的，積極打(da)造暫不開(kai)發污(wu)染(ran)(ran)地塊管控模式，持(chi)續推進重點礦區(qu)不覆土生態修復工作，并建立建設用(yong)地開(kai)發利用(yong)土壤環境(jing)部門聯動監(jian)管流程，探索出(chu)土壤防治的“韶味”配方。

廣西河池(chi)南丹縣里(li)湖鄉(xiang)的(de)(de)一處偏僻山坳，過去曾是砒霜廠，廢渣中的(de)(de)砷、鎘等污(wu)染(ran)物濃度超標(biao)，如今這里(li)是砒霜遺留(liu)廢渣示范處置(zhi)項目(mu)所在地。在治理過程中，南丹縣采用了對高(gao)風險污(wu)染(ran)物進(jin)行剛(gang)性填埋，對中風險污(wu)染(ran)物、高(gao)浸(jin)出(chu)風險污(wu)染(ran)土(tu)壤進(jin)行穩(wen)定化結合(he)阻隔填埋法進(jin)行處置(zhi)，對低風險污(wu)染(ran)物和低浸(jin)出(chu)土(tu)壤進(jin)行阻隔填埋的(de)(de)方(fang)案。

土壤(rang)(rang)污(wu)染綜合防治(zhi)先行區(qu)出模式、出經驗、出效果，5年建(jian)設路，成(cheng)效不菲。目前各先行區(qu)均沒(mei)有發生因(yin)農(nong)用(yong)地(di)土壤(rang)(rang)污(wu)染導致農(nong)產品污(wu)染物含量超(chao)標事件，也沒(mei)有發生因(yin)污(wu)染地(di)塊再開發利用(yong)不當造成(cheng)不良社(she)會影響的事件。

站在啟(qi)航(hang)“十四五”的重要節點，我(wo)國(guo)土(tu)壤(rang)污(wu)染防治(zhi)進入一(yi)個新階段。我(wo)國(guo)將繼續探索(suo)土(tu)壤(rang)污(wu)染防治(zhi)可(ke)復制、可(ke)推廣的經(jing)(jing)驗，為全國(guo)土(tu)壤(rang)污(wu)染防治(zhi)工作提供新模(mo)式、新經(jing)(jing)驗，讓人民在更高水平上實現“吃住都放心”。

來源：中國環境