各市如何把(ba)好調查報(bao)告質(zhi)量關 有哪些干(gan)貨可以(yi)分享 ——省生態環(huan)境廳(ting)舉辦土壤污染狀況(kuang)調查質(zhi)量座談及(ji)交流會

近(jin)日，全省土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治培(pei)(pei)訓班在青島舉辦，期(qi)間，組織各市(shi)(shi)圍繞土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)調(diao)(diao)查質量進行了座談交(jiao)流(liu)，對(dui)全省300多家土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)調(diao)(diao)查機(ji)構近(jin)1000人進行了土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)調(diao)(diao)查培(pei)(pei)訓。來自(zi)青島、威(wei)海(hai)、臨沂市(shi)(shi)局的學(xue)員(yuan)(yuan)，與會分(fen)享(xiang)了提(ti)升土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)調(diao)(diao)查質量地方經驗，交(jiao)流(liu)土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治的管(guan)理(li)方法。學(xue)員(yuan)(yuan)們通過分(fen)享(xiang)交(jiao)流(liu)，找差距(ju)補(bu)短(duan)板，提(ti)升土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治管(guan)理(li)水平。

如何嚴格要求的同時(shi)，做好營商服務(wu)？

青島：優化流(liu)程(cheng)、強化服務監督

青島市建立了嚴格的用(yong)地準入(ru)制(zhi)度(du)，對未確定達標地塊，不征收，不供(gong)應，不辦理開發建設有(you)(you)關規劃許可手(shou)續(xu)。強(qiang)化統籌協調(diao)(diao)，建立了市級部門協調(diao)(diao)聯動(dong)機(ji)制(zhi)，明確調(diao)(diao)查(cha)(cha)范(fan)圍排(pai)查(cha)(cha)責任和排(pai)查(cha)(cha)機(ji)制(zhi)，確保將應調(diao)(diao)查(cha)(cha)地塊全部納入(ru)監(jian)管范(fan)圍，保障調(diao)(diao)查(cha)(cha)全面及時有(you)(you)序(xu)。

在培訓(xun)班上(shang)青(qing)島(dao)市(shi)生態(tai)環(huan)境局副局長王怡就優(you)化評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)流(liu)程提(ti)優(you)增效(xiao)分享(xiang)了經驗。她說：“我們青(qing)島(dao)市(shi)為提(ti)高評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)效(xiao)率，實(shi)行全(quan)程網辦，實(shi)現企(qi)業“零跑腿”；并且制定評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)工(gong)作指南(nan)，規范(fan)申請(qing)、受理、評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)、結(jie)果告知(zhi)等程序，將(jiang)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)時限(xian)由國家(jia)(jia)(jia)規定的40個工(gong)作日壓縮至10個；同時將(jiang)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)由原來單一的專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)會議(yi)分類為評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)會議(yi)與專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)函審(shen)(shen)(shen)(shen)，評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)會議(yi)以(yi)本地單位、專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)現場(chang)會議(yi)與外地專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)視頻會議(yi)相結(jie)合方式進行，邀(yao)請(qing)更多的國內知(zhi)名專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)參(can)與，確保評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)的質量和效(xiao)率，提(ti)升本地專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)水平。”

青島市在規(gui)(gui)范(fan)提升調(diao)查(cha)(cha)質量方(fang)面也進行(xing)(xing)了(le)探(tan)索。一(yi)是加強(qiang)(qiang)引導和(he)服務，規(gui)(gui)范(fan)調(diao)查(cha)(cha)活動。印發(fa)(fa)了(le)建設用地(di)土壤污染風險(xian)管控和(he)修復工(gong)作(zuo)指引，制定(ding)(ding)工(gong)作(zuo)流程，公(gong)布市、區(qu)(qu)生態環(huan)境部(bu)門(men)、自然資源部(bu)門(men)聯(lian)系(xi)電話，規(gui)(gui)范(fan)指導有關單位開(kai)展(zhan)調(diao)查(cha)(cha)等工(gong)作(zuo)。二是嚴格評(ping)(ping)(ping)審(shen)監督，提升調(diao)查(cha)(cha)質量。建立土壤污染防(fang)治(zhi)專(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)，全(quan)國范(fan)圍內確(que)定(ding)(ding)了(le)96名專(zhuan)家(jia)(jia)作(zuo)為(wei)專(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)成員。將土壤污染狀況(kuang)調(diao)查(cha)(cha)評(ping)(ping)(ping)審(shen)經費列入(ru)部(bu)門(men)預算，委托第三方(fang)組織評(ping)(ping)(ping)審(shen)。評(ping)(ping)(ping)審(shen)時采取(qu)軟件(jian)隨(sui)機抽取(qu)專(zhuan)家(jia)(jia)方(fang)式確(que)定(ding)(ding)專(zhuan)家(jia)(jia)人選，確(que)保評(ping)(ping)(ping)審(shen)公(gong)平公(gong)正。三是加強(qiang)(qiang)跟蹤，保障用地(di)安(an)全(quan)。強(qiang)(qiang)化執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監管，開(kai)展(zhan)土壤污染防(fang)治(zhi)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)專(zhuan)項行(xing)(xing)動，對(dui)(dui)建設用地(di)再(zai)開(kai)發(fa)(fa)利用進行(xing)(xing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢查(cha)(cha)，對(dui)(dui)有關違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)進行(xing)(xing)處罰(fa)。對(dui)(dui)市、區(qu)(qu)政府擬(ni)定(ding)(ding)的涉(she)及(ji)疑似(si)污染地(di)塊(kuai)項目，及(ji)時發(fa)(fa)送工(gong)作(zuo)提醒函。

如何防治報告評審“中梗(geng)阻”？

威海(hai)：打出全鏈條“組合拳(quan)”

 威(wei)海市(shi)建(jian)立(li)了(le)(le)完善的(de)土(tu)壤污染狀況調查報告評(ping)審(shen)(shen)機制(zhi)，打通“全鏈條”，防止“中(zhong)梗阻”。籌建(jian)了(le)(le)由(you)國(guo)家、省、市(shi)級土(tu)壤專(zhuan)(zhuan)家組成的(de)高水平專(zhuan)(zhuan)家庫；制(zhi)定了(le)(le)《評(ping)審(shen)(shen)工(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)南》，規范了(le)(le)全流程的(de)組織評(ping)審(shen)(shen)工(gong)(gong)作(zuo)；委托第三方(fang)專(zhuan)(zhuan)業機構組織評(ping)審(shen)(shen)，探索土(tu)壤污染狀況調查區(qu)域性評(ping)審(shen)(shen)機制(zhi)，組織專(zhuan)(zhuan)家對同一區(qu)域地(di)塊進行(xing)集(ji)中(zhong)現場(chang)探勘(kan)和會議(yi)評(ping)審(shen)(shen)，推(tui)進評(ping)審(shen)(shen)工(gong)(gong)作(zuo)科學、規范、高效。

為強(qiang)化監(jian)(jian)督，確保工作(zuo)質(zhi)量，威海市組(zu)織開展了(le)嚴格的(de)土壤(rang)污染(ran)(ran)狀況調(diao)查(cha)報告質(zhi)量監(jian)(jian)督性審(shen)查(cha)，邀請國家(jia)專(zhuan)家(jia)組(zu)成專(zhuan)家(jia)組(zu)，對(dui)已經通過專(zhuan)家(jia)評審(shen)的(de)全(quan)市8宗疑似污染(ran)(ran)地(di)塊，全(quan)部進(jin)行(xing)全(quan)流程的(de)監(jian)(jian)督性審(shen)查(cha)。專(zhuan)家(jia)組(zu)逐一對(dui)土壤(rang)污染(ran)(ran)狀況調(diao)查(cha)報告質(zhi)量進(jin)一步完善提(ti)出意見和建議，并提(ti)出監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測要求，樣品(pin)采集、轉運、移交等過程進(jin)行(xing)全(quan)過程現場質(zhi)控。

“威(wei)(wei)海(hai)市建立(li)了土壤污染狀況(kuang)調查全(quan)過(guo)程監督審(shen)查機制(zhi)，對(dui)已通過(guo)評審(shen)的調查報告(gao)實行質控‘回頭看’，牢牢把控住了調查報告(gao)的質量關(guan)。”這是威(wei)(wei)海(hai)市日前邀請國家專(zhuan)家對(dui)全(quan)市全(quan)部疑(yi)似(si)污染地塊(kuai)報告(gao)質量進(jin)行監督性審(shen)查時(shi)，與會專(zhuan)家給予的肯定(ding)。

在(zai)推進工作的(de)過程中，威海市(shi)同(tong)志表示，堅(jian)持“兩手(shou)抓，兩手(shou)都要(yao)硬”的(de)工作原則，時刻(ke)保持廉潔(jie)意識，堅(jian)決(jue)杜絕與委托(tuo)方或第三方編(bian)制機構存在(zai)利益關系的(de)現(xian)象(xiang)，堅(jian)決(jue)杜絕干預專(zhuan)家評審的(de)現(xian)象(xiang)，構建“親(qin)清”的(de)政商關系，確保干干凈凈干事，明明白白履職，倒逼第三方編(bian)制機構提升報(bao)告質量。

如何嚴守建設用地環(huan)境管理生(sheng)命線？

臨沂：管控并舉

土壤(rang)污染防治調查(cha)報告的(de)質(zhi)量是(shi)建設用地環境(jing)管理工(gong)作的(de)生命線，為(wei)守好這一生命線，臨沂市(shi)管控并舉(ju)，采取多(duo)種措施，規范管理調查(cha)評(ping)審過程，質(zhi)控監測調查(cha)數據(ju)，取得良(liang)好成效。

臨沂(yi)市生態環(huan)境(jing)局副(fu)局長胡建(jian)(jian)偉介紹說：“臨沂(yi)市采取包(bao)括約談(tan)、抽(chou)檢(jian)等方式的多種(zhong)制約措施，規(gui)范管(guan)理調查、評審單位(wei)。同時(shi)，對建(jian)(jian)設用(yong)地進行風(feng)險分級，根(gen)據風(feng)險級別(bie)抽(chou)樣質(zhi)控(kong)中高風(feng)險地塊，雙(shuang)管(guan)齊(qi)下，調查報告質(zhi)量得到進一步提升。”

針對有的(de)調(diao)查單(dan)(dan)位報告編(bian)制水平不高、反復修改等問題，臨沂市召(zhao)開了“全市土(tu)壤污染狀況調(diao)查評估質量(liang)約談會”，對5個調(diao)查單(dan)(dan)位進(jin)行約談提醒(xing)，另有13家調(diao)查單(dan)(dan)位和評審(shen)組織單(dan)(dan)位列席。

同時，為確保調查結(jie)論真實科學(xue)，臨沂市(shi)對(dui)全(quan)市(shi)建設用(yong)(yong)地進(jin)(jin)行(xing)了(le)分類質控(kong)，“由于我市(shi)再開發利用(yong)(yong)地塊數量(liang)(liang)較大，調查評審進(jin)(jin)度也(ye)不斷加快，對(dui)質量(liang)(liang)把關的壓力也(ye)隨之(zhi)加大”胡建偉說，“為此，我們對(dui)全(quan)市(shi)建設用(yong)(yong)地根據(ju)污(wu)(wu)(wu)染風(feng)險(xian)(xian)進(jin)(jin)行(xing)了(le)分類，根據(ju)風(feng)險(xian)(xian)級別(bie)有重點地質控(kong)”，對(dui)污(wu)(wu)(wu)染風(feng)險(xian)(xian)最高的疑似污(wu)(wu)(wu)染地塊全(quan)部進(jin)(jin)行(xing)質控(kong)監(jian)測，對(dui)其他中高風(feng)險(xian)(xian)地塊進(jin)(jin)行(xing)抽樣質控(kong)，近期將對(dui)全(quan)市(shi)70個地塊進(jin)(jin)行(xing)采樣質控(kong)、監(jian)督監(jian)測。

據了解，臨沂(yi)市將全流(liu)程加嚴(yan)土壤(rang)污染狀況(kuang)調查管理(li)，推動土壤(rang)污染狀況(kuang)調查相關責任主體依法依規、科學嚴(yan)謹開展工作(zuo)，逐步建(jian)立“陽(yang)(yang)光(guang)(guang)(guang)調查、陽(yang)(yang)光(guang)(guang)(guang)評(ping)審、陽(yang)(yang)光(guang)(guang)(guang)供地(di)、陽(yang)(yang)光(guang)(guang)(guang)入住”的建(jian)設用地(di)土壤(rang)環境管理(li)工作(zuo)體系(xi)。

來源(yuan)：土壤處(chu)、山東環境