全國人大常委(wei)會圍繞審(shen)議土壤污染防治法(fa)(fa)執法(fa)(fa)檢(jian)查報告進行專題詢問（全文(wen)實錄）

2020年10月17日上午9:00，全(quan)國人大(da)常委會(hui)(hui)第二十二次會(hui)(hui)議舉行聯組會(hui)(hui)議，審議全(quan)國人大(da)常委會(hui)(hui)執法(fa)檢查組關于《中(zhong)華人民共和國土(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)》實施情況的報告并進行專題(ti)詢問。

文字實錄

王晨(chen)：各(ge)位(wei)委員、各(ge)位(wei)同志：

根據2020年(nian)監督工作計(ji)劃的(de)安排，今年(nian)7月(yue)(yue)至9月(yue)(yue)全國人大常委(wei)會開展了(le)土壤污染防(fang)治法(fa)執法(fa)檢查，栗戰書委(wei)員(yuan)長(chang)親自擔任(ren)執法(fa)檢查組組長(chang)，并在本(ben)次(ci)常委(wei)會會議(yi)(yi)上作了(le)執法(fa)檢查報告。15日下(xia)午的(de)分(fen)組會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)了(le)這個報告，大家發表了(le)很好的(de)意見，提出了(le)不少好的(de)建議(yi)(yi)。今天(tian)上午舉行(xing)聯(lian)組會議(yi)(yi)，以專題詢問的(de)方式繼續深入審議(yi)(yi)。

本屆(jie)全國(guo)人大常委會深入學(xue)習(xi)貫徹(che)習(xi)近平生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明思想和(he)黨中(zhong)央決(jue)策(ce)部(bu)署，聚(ju)焦污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)(bao)護，連續開(kai)展大氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法、水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法、海(hai)洋(yang)環境保(bao)(bao)護法等執法檢(jian)(jian)查，聽取審議多個(ge)環保(bao)(bao)領域專項工作(zuo)報告，今年又安排(pai)檢(jian)(jian)查土壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法實(shi)施情況(kuang)并開(kai)展專題(ti)詢問。這(zhe)一系(xi)列重要舉措(cuo)都是(shi)踐行(xing)習(xi)近平生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明思想，助(zhu)力打(da)好三大污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰特別是(shi)藍天、碧水(shui)、凈土三大保(bao)(bao)衛戰的實(shi)際行(xing)動，為持續推進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設、不(bu)斷滿足人民日益(yi)增長的優美(mei)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境需要提(ti)供了法治(zhi)(zhi)保(bao)(bao)障、作(zuo)出了應有(you)貢獻(xian)。

到會的還有，全國政協副主席(xi)、國家發(fa)展改革(ge)委主任何立峰同(tong)志(zhi)(zhi)，國務院(yuan)副秘(mi)書(shu)長(chang)(chang)丁學東同(tong)志(zhi)(zhi)、生態環境部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)(chang)黃潤秋同(tong)志(zhi)(zhi)、科技(ji)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)(chang)王(wang)志(zhi)(zhi)剛(gang)同(tong)志(zhi)(zhi)，財政部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)(chang)劉昆同(tong)志(zhi)(zhi)、自(zi)然資源部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)(chang)陸(lu)昊同(tong)志(zhi)(zhi)、住房城鄉建設部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)(chang)王(wang)蒙徽同(tong)志(zhi)(zhi)、農業農村部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)(chang)韓長(chang)(chang)賦同(tong)志(zhi)(zhi)。

趙憲庚：土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法第5條規定(ding)，地(di)方各級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)應當(dang)對本(ben)行政(zheng)(zheng)區域土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)和安全利用負責。國(guo)家實(shi)(shi)行土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)目(mu)標責任制和考核評(ping)價(jia)制度(du)(du)，將土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)目(mu)標完成情況(kuang)作為考核評(ping)價(jia)地(di)方各級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)及其(qi)負責人(ren)(ren)、縣級(ji)(ji)以上(shang)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)負有土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)監督管理職責的部門(men)及其(qi)負責人(ren)(ren)的內容。執法檢查發現，一些地(di)方和區域土(tu)(tu)壤環境(jing)存在風險(xian)隱患，地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)及相關部門(men)法律責任有待進一步落(luo)實(shi)(shi)。請問，國(guo)務院將采取哪些措施，落(luo)實(shi)(shi)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)目(mu)標責任制和考核評(ping)價(jia)制度(du)(du)，壓實(shi)(shi)各方責任，確保讓(rang)人(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)“吃得放心、住得安心”？提問完畢。

王(wang)晨：這個問題請國務(wu)委員王(wang)勇同志回答。

王勇：大(da)(da)(da)(da)家(jia)好！感(gan)謝(xie)趙憲庚委(wei)員(yuan)的提(ti)問。首(shou)先(xian)，非常感(gan)謝(xie)全國人(ren)大(da)(da)(da)(da)常委(wei)會對土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)防治法(fa)(fa)開(kai)展執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)，專(zhuan)門召開(kai)會議聽取和審議執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)報告并進行專(zhuan)題詢問。防治土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)事關(guan)農產品(pin)質量和人(ren)居環境安全。習近平總(zong)書(shu)記對此高度(du)重視(shi)，近年(nian)來(lai)先(xian)后(hou)20多次就保護土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)環境、防治土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)作(zuo)出重要(yao)(yao)指示批示，今年(nian)以來(lai)又多次發(fa)表重要(yao)(yao)講話，強調要(yao)(yao)馳而不息打好凈土(tu)(tu)(tu)(tu)保衛戰(zhan)。李克(ke)強總(zong)理也多次對做好土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)防治工(gong)作(zuo)提(ti)出明確要(yao)(yao)求(qiu)。今年(nian)全國人(ren)大(da)(da)(da)(da)常委(wei)會將土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)防治法(fa)(fa)列為執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)重點，栗戰(zhan)書(shu)委(wei)員(yuan)長(chang)親(qin)自(zi)審定(ding)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)方案，親(qin)自(zi)擔任(ren)組(zu)長(chang)部署執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，沈躍躍、丁仲禮兩位副委(wei)員(yuan)長(chang)全程參與執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)。執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)組(zu)克(ke)服疫情影響(xiang)，創(chuang)新調查(cha)(cha)(cha)方式(shi)，加大(da)(da)(da)(da)隨機抽查(cha)(cha)(cha)、暗訪力度(du)，深入基層廣泛(fan)聽取各(ge)方面意(yi)見，確保執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)全面客觀反映了(le)法(fa)(fa)律實施情況(kuang)。

前天(tian)，全國人大(da)常(chang)委會聽取(qu)了(le)土壤(rang)污染(ran)防治法(fa)執法(fa)檢查情(qing)況報告(gao)，并進(jin)行(xing)了(le)分組審議(yi)(yi)。報告(gao)充分肯(ken)定(ding)了(le)各地(di)區各部門貫(guan)徹落實土壤(rang)污染(ran)防治法(fa)取(qu)得的積極成效，同時明(ming)確指出(chu)了(le)法(fa)律(lv)實施中存(cun)在的六(liu)方面問(wen)題，提(ti)出(chu)了(le)六(liu)條意見和(he)建議(yi)(yi)。執法(fa)檢查組提(ti)出(chu)的問(wen)題和(he)建議(yi)(yi)給我們指明(ming)了(le)今后努(nu)力的方向(xiang)，這將對(dui)今后更(geng)加有(you)力有(you)效深化土壤(rang)污染(ran)防治起到重要(yao)的促進(jin)作用。

土壤(rang)污染具有隱蔽性、累積(ji)性，與大(da)氣(qi)、水、固體廢物等污染關(guan)聯性強，防控(kong)難(nan)度(du)(du)較大(da)。同時(shi)，我國土壤(rang)污染防治工作(zuo)起步(bu)晚、基(ji)礎弱(ruo)，法(fa)(fa)律實(shi)施也僅有一(yi)年多(duo)時(shi)間(jian)，在(zai)法(fa)(fa)律宣傳(chuan)教育、日常執(zhi)法(fa)(fa)監管等方(fang)(fang)面確(que)實(shi)還存在(zai)許(xu)多(duo)薄(bo)弱(ruo)環節。國務院及(ji)各(ge)有關(guan)部(bu)門(men)將(jiang)以(yi)此次執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查為契機，狠抓問題整改，拿出有力(li)措施，確(que)保人民群眾“吃(chi)得(de)放心，住得(de)安心”。特別是針(zhen)對一(yi)些(xie)地方(fang)(fang)和區(qu)域土壤(rang)環境存在(zai)風(feng)險隱患、地方(fang)(fang)政府及(ji)相關(guan)部(bu)門(men)法(fa)(fa)律責(ze)任落實(shi)不夠到位等問題，我們將(jiang)進一(yi)步(bu)加大(da)工作(zuo)力(li)度(du)(du)，督促(cu)各(ge)地區(qu)各(ge)部(bu)門(men)認真履(lv)行領導職責(ze)、監管職責(ze)和工作(zuo)職責(ze)，促(cu)進各(ge)相關(guan)主體嚴格履(lv)行法(fa)(fa)律義務，以(yi)抓好責(ze)任落實(shi)這個“牛(niu)鼻子”，推(tui)動法(fa)(fa)律規定的各(ge)項(xiang)制度(du)(du)落到實(shi)處。

一是(shi)層(ceng)層(ceng)壓實(shi)防治(zhi)(zhi)目(mu)標責任(ren)。“土(tu)(tu)十(shi)條”明確(que)(que)提出“到2020年(nian)(nian)，受污(wu)染耕地(di)安全(quan)利(li)(li)(li)用率(lv)達(da)到90%左(zuo)右(you)，污(wu)染地(di)塊安全(quan)利(li)(li)(li)用率(lv)達(da)到90%以上”的(de)(de)(de)目(mu)標。“土(tu)(tu)十(shi)條”出臺后(hou)，國務(wu)院已委托生態(tai)環境部(bu)與各省級(ji)(ji)政府簽訂了土(tu)(tu)壤污(wu)染防治(zhi)(zhi)目(mu)標責任(ren)書，并要求在(zai)(zai)省級(ji)(ji)負(fu)總責的(de)(de)(de)同(tong)時，將目(mu)標逐級(ji)(ji)分(fen)解到市、縣級(ji)(ji)，明確(que)(que)年(nian)(nian)度工作(zuo)任(ren)務(wu)和(he)責任(ren)部(bu)門(men)(men)。現在(zai)(zai)到年(nian)(nian)底(di)只有不到3個月的(de)(de)(de)時間，國務(wu)院及有關部(bu)門(men)(men)將進一步加強對重(zhong)點地(di)區工作(zuo)情況、重(zhong)點任(ren)務(wu)實(shi)施(shi)進展的(de)(de)(de)指導督促，層(ceng)層(ceng)落實(shi)地(di)方 “黨政同(tong)責”和(he)“一崗(gang)雙(shuang)責”，對照(zhao)目(mu)標任(ren)務(wu)抓緊(jin)進行排(pai)查梳理，確(que)(que)保今(jin)年(nian)(nian)實(shi)現“雙(shuang)90%”。在(zai)(zai)此(ci)基礎上，對“土(tu)(tu)十(shi)條”確(que)(que)定的(de)(de)(de)“到2030年(nian)(nian)，受污(wu)染耕地(di)安全(quan)利(li)(li)(li)用率(lv)達(da)到95%以上，污(wu)染地(di)塊安全(quan)利(li)(li)(li)用率(lv)達(da)到95%以上”目(mu)標，將積極(ji)研究提出分(fen)解落實(shi)的(de)(de)(de)具(ju)體方案。

二是強化(hua)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)評(ping)估(gu)結果(guo)(guo)運用(yong)。按照黨中央(yang)要求，目前已經把土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)納入污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰成(cheng)效考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)，并(bing)(bing)制定了(le)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)措施和指(zhi)標評(ping)分細則。終期考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)將于(yu)明年進(jin)行(xing)。有關部門要精心組織考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)工作(zuo)，確保考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)結果(guo)(guo)如(ru)實反映(ying)實際情況。同(tong)時，要發揮好考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)“指(zhi)揮棒”作(zuo)用(yong)，將考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)結果(guo)(guo)以(yi)(yi)適當方式向省級(ji)政府(fu)反饋、通報，并(bing)(bing)作(zuo)為對(dui)(dui)領導班子和領導干部綜合考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)評(ping)價、獎懲(cheng)任免(mian)以(yi)(yi)及(ji)土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)專(zhuan)項資金分配(pei)的(de)重要依(yi)據。對(dui)(dui)土壤(rang)環境問(wen)題突出、區(qu)(qu)域土壤(rang)環境質(zhi)量明顯下(xia)降、防(fang)(fang)(fang)治(zhi)工作(zuo)不(bu)力、群眾反映(ying)強烈(lie)的(de)地(di)區(qu)(qu)，按照有關辦(ban)法約(yue)談(tan)相關地(di)市級(ji)政府(fu)主(zhu)要負責(ze)人和省級(ji)政府(fu)有關負責(ze)同(tong)志(zhi)。考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)結果(guo)(guo)不(bu)合格的(de)，對(dui)(dui)省級(ji)政府(fu)主(zhu)要負責(ze)人進(jin)行(xing)約(yue)談(tan)，并(bing)(bing)提出限期整改(gai)要求；需要問(wen)責(ze)追(zhui)責(ze)的(de)，依(yi)規依(yi)紀依(yi)法問(wen)責(ze)追(zhui)責(ze)。

三是加大督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)和(he)執法(fa)監(jian)管(guan)(guan)力度(du)。繼續(xu)深入(ru)(ru)開展中央生態環境(jing)保(bao)護督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)，并把各級政府土壤污染(ran)防(fang)治工作情(qing)況作為(wei)重要內容，對(dui)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)中發現(xian)的(de)典型(xing)問(wen)題(ti)和(he)案件公開曝光。繼續(xu)督(du)(du)促各有關(guan)部(bu)門(men)依法(fa)履行(xing)監(jian)管(guan)(guan)職責(ze)，以農產(chan)品(pin)安全(quan)(quan)和(he)人居環境(jing)健康(kang)兩(liang)大突出(chu)問(wen)題(ti)為(wei)重點，嚴格農用地(di)分類管(guan)(guan)理(li)和(he)建設用地(di)準(zhun)入(ru)(ru)管(guan)(guan)理(li)，有效管(guan)(guan)控土壤環境(jing)風險(xian)，確(que)保(bao)安全(quan)(quan)利用。加強部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)的(de)聯(lian)動(dong)協(xie)調與(yu)密切合作，創(chuang)新監(jian)管(guan)(guan)方式，推(tui)進聯(lian)合執法(fa)，開展專(zhuan)項檢查，嚴懲重罰(fa)各類土壤污染(ran)違法(fa)犯罪(zui)行(xing)為(wei)。總(zong)之(zhi)，要以強化(hua)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)推(tui)動(dong)地(di)方政府和(he)部(bu)門(men)落實土壤污染(ran)防(fang)治監(jian)管(guan)(guan)責(ze)任，以強化(hua)監(jian)管(guan)(guan)推(tui)動(dong)企業落實土壤污染(ran)防(fang)治主體責(ze)任。

四是提升全(quan)社(she)會依法(fa)(fa)(fa)(fa)治土(tu)(tu)(tu)(tu)的責(ze)任意識。要(yao)繼(ji)續推動(dong)各(ge)級(ji)政府(fu)將土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防治工作落實情(qing)(qing)況，作為每年向(xiang)同級(ji)人(ren)大匯報生態環(huan)境狀況和(he)生態環(huan)境保(bao)護目(mu)標完成(cheng)情(qing)(qing)況報告的重要(yao)內容(rong)，主(zhu)動(dong)接受人(ren)大監(jian)督(du)。要(yao)繼(ji)續指導各(ge)級(ji)政府(fu)依法(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)布土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境狀況和(he)污(wu)(wu)染(ran)防治相關(guan)信息，公(gong)開土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)重點監(jian)管(guan)單位名(ming)錄、建設(she)用(yong)地土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)風險管(guan)控(kong)和(he)修(xiu)復名(ming)錄，特別是要(yao)求土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)風險管(guan)控(kong)和(he)修(xiu)復項目(mu)依法(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)告、公(gong)示(shi)，推動(dong)開展社(she)會監(jian)督(du)。做好法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)宣傳(chuan)，將工作多向(xiang)基層延伸、向(xiang)企業滲透、向(xiang)社(she)會擴散(san)，增強(qiang)各(ge)類主(zhu)體守法(fa)(fa)(fa)(fa)意識，形成(cheng)全(quan)社(she)會參與(yu)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防治工作的合力。

五是(shi)增強責(ze)任落實(shi)(shi)的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)撐保障能(neng)力。推(tui)(tui)動(dong)各(ge)方落實(shi)(shi)土(tu)(tu)壤污(wu)染防治責(ze)任，必須(xu)補(bu)齊制度、技術、監管(guan)力量等方面存在的(de)(de)(de)短板。下(xia)一步，要推(tui)(tui)動(dong)城鄉規(gui)劃、土(tu)(tu)地(di)管(guan)理(li)等相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)銜接，抓緊制定土(tu)(tu)壤污(wu)染責(ze)任人(ren)認(ren)定等配套政策，不斷完(wan)善農用地(di)、建設(she)用地(di)土(tu)(tu)壤污(wu)染風險管(guan)控(kong)和(he)修(xiu)復(fu)(fu)有(you)關(guan)標準(zhun)規(gui)范，健全土(tu)(tu)壤環境監測(ce)體系(xi)。加大土(tu)(tu)壤防治科技投入力度，繼續實(shi)(shi)施農田(tian)重金屬污(wu)染綜合防治與修(xiu)復(fu)(fu)等國家重點研(yan)發計劃，集(ji)中(zhong)力量對共性問(wen)題研(yan)究攻(gong)關(guan)，增強法(fa)(fa)律實(shi)(shi)施的(de)(de)(de)科學支(zhi)(zhi)撐。充(chong)實(shi)(shi)基層執(zhi)法(fa)(fa)力量，持(chi)續推(tui)(tui)進執(zhi)法(fa)(fa)隊伍和(he)執(zhi)法(fa)(fa)能(neng)力建設(she)。

防(fang)治(zhi)土壤(rang)污染意義重(zhong)大(da)、任(ren)務(wu)艱巨。國(guo)務(wu)院及有關部門要在(zai)以習(xi)(xi)近平(ping)同志為(wei)核心的黨中央堅強領導(dao)下，以習(xi)(xi)近平(ping)新時代(dai)中國(guo)特色社會主義思(si)想為(wei)指導(dao)，全(quan)面貫徹落實(shi)習(xi)(xi)近平(ping)生(sheng)態文明思(si)想，統籌(chou)常(chang)態化疫情防(fang)控(kong)、經濟社會發展與(yu)生(sheng)態環(huan)境保護，結合各地(di)實(shi)際(ji)情況，依法扎實(shi)推進土壤(rang)污染防(fang)治(zhi)工作(zuo)，不斷(duan)增強民(min)生(sheng)福祉，為(wei)打(da)好污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰、決(jue)勝全(quan)面建成小(xiao)康社會作(zuo)出更大(da)貢獻(xian)。

以上(shang)回(hui)答，請(qing)委(wei)員長和(he)各位委(wei)員批評指正。再次向大家表示感謝。

趙(zhao)憲(xian)庚：王勇委員的講話實(shi)事求(qiu)是，非常好(hao)。謝謝。

王晨：下一位請(qing)袁駟委(wei)員發言詢問。

袁駟：今年(nian)8月11日(ri)，習(xi)(xi)近(jin)平總書記對制止(zhi)餐(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)(fei)行為作出重要(yao)(yao)指示，指出“餐(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)(fei)現象，觸目驚心(xin)，令人痛心(xin)！‘誰(shui)知盤中餐(can)，粒(li)粒(li)皆辛苦’。盡管我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)連(lian)年(nian)豐(feng)收，對糧(liang)食(shi)安全(quan)還是始終要(yao)(yao)有危(wei)機(ji)意識，今年(nian)全(quan)球(qiu)新冠肺炎疫情所(suo)帶來的影響更是給(gei)我(wo)們敲響了警鐘。要(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)立(li)法，強(qiang)化(hua)監管，采取(qu)有效(xiao)措施(shi)，建(jian)立(li)長(chang)效(xiao)機(ji)制，堅決制止(zhi)餐(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)(fei)行為。要(yao)(yao)進一步加(jia)(jia)強(qiang)宣傳教育，切實培養節約習(xi)(xi)慣，在全(quan)社會營造(zao)(zao)浪(lang)費(fei)(fei)(fei)可(ke)恥、節約為榮(rong)的氛(fen)圍。”請問，如何(he)貫徹落實習(xi)(xi)近(jin)平總書記重要(yao)(yao)指示精神(shen)，保(bao)護耕(geng)地(di)環境、確保(bao)糧(liang)食(shi)安全(quan)，推(tui)進垃圾(ji)分類、減少(shao)餐(can)廚(chu)垃圾(ji)，培養節約習(xi)(xi)慣、營造(zao)(zao)浪(lang)費(fei)(fei)(fei)可(ke)恥節約為榮(rong)的社會氛(fen)圍？

王晨(chen)：這(zhe)個問題請國家發展改革委主任何立峰同志回答。

何立峰(feng)：尊(zun)敬的(de)栗戰書(shu)委(wei)員(yuan)長(chang)(chang)、各位副委(wei)員(yuan)長(chang)(chang)、秘書(shu)長(chang)(chang)、各位委(wei)員(yuan)，衷心感謝袁駟(si)委(wei)員(yuan)的(de)詢(xun)問。

根(gen)據(ju)剛(gang)才(cai)的詢問，現把有(you)關情況和正在開展的工作作一個簡要匯報。

習近平總(zong)書(shu)記高度重視糧(liang)食(shi)安全，反(fan)復(fu)強(qiang)調要(yao)把中(zhong)國(guo)人(ren)的飯碗(wan)牢(lao)牢(lao)端在自(zi)(zi)己的手中(zhong)，而且里面要(yao)裝中(zhong)國(guo)自(zi)(zi)己的糧(liang)食(shi)。多次(ci)強(qiang)調要(yao)制(zhi)止餐飲浪費行為，要(yao)求厲行節約、反(fan)對浪費。國(guo)家發(fa)展改革(ge)委認真學習貫徹(che)習近平總(zong)書(shu)記的重要(yao)講話(hua)和指示批示精神，不(bu)斷增強(qiang)“四個意(yi)識”，堅定(ding)“四個自(zi)(zi)信”，做到“兩(liang)個維護”，不(bu)折不(bu)扣地做好貫徹(che)落實工作。

今年(nian)8月11日，習近平總書(shu)記對制止餐(can)飲浪費行為(wei)作出重要批示(shi)，國家(jia)發展(zhan)改革(ge)委黨(dang)組(zu)立即(ji)組(zu)織集體學習，部署(shu)落實工(gong)(gong)作。按(an)照黨(dang)中央(yang)、國務院的決策部署(shu)，國家(jia)發展(zhan)改革(ge)委會(hui)同有關方(fang)面大力(li)推進耕(geng)地(di)保護、加強(qiang)糧(liang)食生產(chan)、倉(cang)儲物流(liu)、加工(gong)(gong)、消費等環節的安(an)全保障工(gong)(gong)作，扎實推動垃(la)圾分類和(he)餐(can)廚(chu)垃(la)圾的減量化，努(nu)力(li)營造浪費可恥、節約為(wei)榮的社會(hui)氛圍(wei)，深入推進糧(liang)食安(an)全各項工(gong)(gong)作。

第一方面內(nei)容是(shi)保護耕地(di)(di)環境，確保糧食(shi)安全。首先要(yao)加強耕地(di)(di)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)，國家發展改革委把耕地(di)(di)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)作(zuo)為(wei)土壤污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)重點，會(hui)同(tong)有關方面加強了固體廢物、危險廢物處置和(he)綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，大(da)力(li)發展農(nong)(nong)業循環經濟和(he)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)，指導各地(di)(di)特別是(shi)糧食(shi)主產(chan)(chan)區減少農(nong)(nong)藥、化(hua)肥的(de)使(shi)用(yong)(yong)(yong)，推進農(nong)(nong)膜回(hui)收(shou)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。去(qu)年以(yi)來，安排中(zhong)央預算內(nei)投資(zi)22億元(yuan)，支持(chi)(chi)開(kai)展農(nong)(nong)業面源污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)，安排中(zhong)央預算內(nei)投資(zi)68.5億元(yuan)，支持(chi)(chi)實施畜(chu)禽糞污(wu)資(zi)源化(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。印發《關于加強農(nong)(nong)作(zuo)物秸稈綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)和(he)禁燒工作(zuo)的(de)通知》，制定了農(nong)(nong)林生(sheng)物質發電價格(ge)政(zheng)策，支持(chi)(chi)農(nong)(nong)作(zuo)物秸稈綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)項(xiang)目建設(she)。據初(chu)步統計，去(qu)年全國秸稈綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率已經達到85%。

二是加快(kuai)高(gao)(gao)標(biao)準(zhun)農田建(jian)設(she)(she)。這對于(yu)做好藏糧于(yu)地(di)(di)(di)非(fei)常重要。“十三五(wu)”期間(jian)，國家發展改革委累計安(an)排(pai)中(zhong)央(yang)預算內(nei)投資770多(duo)億(yi)元(yuan)，支持(chi)全國大約7000萬(wan)畝農地(di)(di)(di)進(jin)行高(gao)(gao)標(biao)準(zhun)農田建(jian)設(she)(she)，據初步(bu)統計，項(xiang)目區耕地(di)(di)(di)質量提高(gao)(gao)了1—2個等級，糧食產能(neng)提高(gao)(gao)10%-20%。同(tong)時，我們(men)認真(zhen)貫徹落實習近平總書記關于(yu)“保護好黑土(tu)地(di)(di)(di)”這一‘耕地(di)(di)(di)中(zhong)的(de)大熊貓(mao)‘”的(de)重要指示精神，進(jin)一步(bu)安(an)排(pai)中(zhong)央(yang)預算內(nei)投資，支持(chi)內(nei)蒙(meng)古(gu)、吉林、黑龍(long)江實施黑土(tu)地(di)(di)(di)保護試點(dian)項(xiang)目。“十四五(wu)”期間(jian)，要進(jin)一步(bu)加大黑土(tu)地(di)(di)(di)整治，這個工(gong)作(zuo)非(fei)常艱巨 。同(tong)時推動(dong)出臺了《耕地(di)(di)(di)草(cao)原河湖(hu)休養(yang)生息規劃（2016-2030年）》，加強(qiang)耕地(di)(di)(di)保護和修復(fu)的(de)治理。

三是加強糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生產、倉儲物流、加工(gong)等環節的(de)安(an)(an)(an)全(quan)保(bao)障。“十三五”期間國(guo)家發展改革委累計(ji)安(an)(an)(an)排了(le)(le)中(zhong)央預算內投(tou)資40多億元(yuan)，支(zhi)持種質資源的(de)保(bao)護利(li)用、育種創新能力提升、育種基地等基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)。累計(ji)安(an)(an)(an)排中(zhong)央預算內投(tou)資140多億元(yuan)，支(zhi)持了(le)(le)1300多個糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)物流、倉儲和應急設(she)施(shi)等項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。實施(shi)“優(you)(you)質糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)工(gong)程”，促(cu)進優(you)(you)糧(liang)(liang)(liang)優(you)(you)產、優(you)(you)購、優(you)(you)儲、優(you)(you)加、優(you)(you)銷“五優(you)(you)聯動”。今年7月，出臺了(le)(le)《全(quan)球新冠肺炎疫情(qing)影響(xiang)下(xia)確保(bao)我國(guo)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)的(de)應對方案》，積極推(tui)進減(jian)少糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)損耗和浪費，建(jian)立(li)健全(quan)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)全(quan)產業鏈(lian)節糧(liang)(liang)(liang)減(jian)損標準體系。

下一步(bu)，國家發(fa)展改革(ge)委將堅(jian)持以糧(liang)食生(sheng)產(chan)(chan)功(gong)能區和重(zhong)要農(nong)產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)保(bao)(bao)護區為重(zhong)點，提高(gao)農(nong)田建(jian)設質(zhi)量，確保(bao)(bao)到(dao)(dao)2022年(nian)建(jian)成10億畝高(gao)標準農(nong)田，到(dao)(dao)2025年(nian)東(dong)北黑土地保(bao)(bao)護性耕作(zuo)實施面積達到(dao)(dao)1.4億畝，同(tong)時深入推進多(duo)環(huan)節(jie)(jie)、全鏈條的糧(liang)食安(an)全保(bao)(bao)障工作(zuo)，推動現代種業(ye)科(ke)技(ji)發(fa)展，強化節(jie)(jie)糧(liang)減損科(ke)技(ji)創(chuang)新和成果推廣(guang)，發(fa)展節(jie)(jie)約(yue)型糧(liang)油加工產(chan)(chan)業(ye)，構(gou)建(jian)多(duo)層次的糧(liang)食儲備體系。

何立峰：第二方面內容是深(shen)入開展垃(la)圾分類，推(tui)進餐廚(chu)垃(la)圾減量化資源化。主(zhu)要開展以下(xia)幾項工作：

一是因地制(zhi)宜推進(jin)(jin)(jin)生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)。推動(dong)出臺(tai)《生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)制(zhi)度實施(shi)(shi)(shi)方案(an)(an)》，在(zai)46個(ge)重點城(cheng)市的(de)城(cheng)區范圍內，有(you)序推進(jin)(jin)(jin)生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)。出臺(tai)了《城(cheng)鎮(zhen)生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)和處(chu)理設(she)施(shi)(shi)(shi)補(bu)(bu)短板強弱項實施(shi)(shi)(shi)方案(an)(an)》，推動(dong)補(bu)(bu)齊城(cheng)鎮(zhen)生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)投放、分(fen)類(lei)收集、分(fen)類(lei)轉(zhuan)運、分(fen)類(lei)處(chu)理設(she)施(shi)(shi)(shi)短板，大力推進(jin)(jin)(jin)垃(la)圾(ji)焚燒處(chu)理設(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)。

二是積極推(tui)(tui)動(dong)餐(can)(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)(ji)資(zi)(zi)源(yuan)化利用(yong)。近年來，會(hui)同(tong)財政部、住房城鄉建(jian)設部累計(ji)安排資(zi)(zi)金近14億元，支(zhi)持100個城市(shi)開(kai)展試點，推(tui)(tui)動(dong)社會(hui)投資(zi)(zi)超過300億元。據初步統計(ji)，目前已經形成(cheng)餐(can)(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)(ji)資(zi)(zi)源(yuan)化利用(yong)和無害化處(chu)理能力(li)1800萬噸，同(tong)時推(tui)(tui)動(dong)各(ge)地將餐(can)(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)(ji)用(yong)于有(you)機肥(fei)料、工業油(you)品(pin)制造(zao)等，要求實(shi)現餐(can)(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)(ji)減量和循環(huan)再生(sheng)利用(yong)。

這幾項工作(zuo)難度(du)很大，而且需要持續推(tui)進(jin)。下(xia)一步(bu)，我(wo)們(men)將(jiang)加(jia)快(kuai)補齊生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類和處理設(she)(she)施短板，大力推(tui)進(jin)收(shou)運體系和處理設(she)(she)施建設(she)(she)，切(qie)實保障生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類成效(xiao)，積(ji)極推(tui)動(dong)建立餐廚垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)收(shou)費制(zhi)(zhi)度(du)，完善有關(guan)法規和制(zhi)(zhi)度(du)體系，加(jia)快(kuai)餐廚垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)減量化資(zi)源(yuan)化。

第(di)三方(fang)面內容是培養(yang)節(jie)(jie)約(yue)習慣，營(ying)造浪(lang)費(fei)可恥(chi)節(jie)(jie)約(yue)為榮(rong)的(de)社會(hui)氛(fen)圍(wei)。2014年，國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委根據(ju)黨中央、國(guo)務院部(bu)署，與中宣(xuan)(xuan)部(bu)聯合開(kai)展(zhan)了(le)(le)節(jie)(jie)儉養(yang)德全民節(jie)(jie)約(yue)行動(dong)(dong)，在全社會(hui)宣(xuan)(xuan)傳倡導(dao)厲行節(jie)(jie)約(yue)、反(fan)對浪(lang)費(fei)的(de)生(sheng)活(huo)理念。2016年，會(hui)同有(you)關方(fang)面聯合印發《關于促進綠色消費(fei)的(de)指導(dao)意見(jian)》，開(kai)展(zhan)反(fan)食品浪(lang)費(fei)行動(dong)(dong)。2019年，會(hui)同有(you)關方(fang)面制(zhi)定了(le)(le)《綠色生(sheng)活(huo)創(chuang)建行動(dong)(dong)總體方(fang)案》，在全社會(hui)大力推行簡約(yue)適度、綠色低碳、文明(ming)健康的(de)生(sheng)活(huo)方(fang)式。同時，每年定期開(kai)展(zhan)節(jie)(jie)能宣(xuan)(xuan)傳周系列活(huo)動(dong)(dong)、愛糧(liang)(liang)節(jie)(jie)糧(liang)(liang)系列宣(xuan)(xuan)傳活(huo)動(dong)(dong)，培育節(jie)(jie)約(yue)資源和愛糧(liang)(liang)節(jie)(jie)糧(liang)(liang)意識，大力倡導(dao)科學文明(ming)消費(fei)方(fang)式。

下一步，我們將(jiang)持續推進(jin)節(jie)約(yue)型機關、綠(lv)(lv)(lv)色家庭、綠(lv)(lv)(lv)色學校、綠(lv)(lv)(lv)色社區、綠(lv)(lv)(lv)色出行、綠(lv)(lv)(lv)色商場(chang)、綠(lv)(lv)(lv)色建筑(zhu)等一系列創建行動，著力(li)(li)培養公眾(zhong)特(te)別是(shi)青少年(nian)群體(ti)的節(jie)約(yue)意識(shi)，努力(li)(li)營造節(jie)約(yue)光榮、浪費(fei)可恥的社會氛圍。

會后，我們(men)將(jiang)根據(ju)栗戰書委(wei)員長的重要(yao)講話精神以及全(quan)國人大常委(wei)會專(zhuan)題詢問要(yao)求，認真學習貫(guan)徹習近平總書記的重要(yao)指示(shi)批示(shi)精神，將(jiang)保護耕地(di)環境、確保糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)納入“十四五”規劃《綱要(yao)》，加(jia)大中央預算內投(tou)(tou)資、地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府專(zhuan)項債、綠色債券等投(tou)(tou)融(rong)資政(zheng)(zheng)策(ce)支持力度，建立健全(quan)有(you)利(li)于保障糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)、杜絕餐飲浪費的價格政(zheng)(zheng)策(ce)，引導形成崇(chong)尚節約的社會風尚，筑牢(lao)國家糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)防線(xian)。謝(xie)謝(xie)。

袁駟：發改委行(xing)動很(hen)快(kuai)，措施(shi)也很(hen)及時，也很(hen)得(de)力。謝謝。

王晨：第三位請竇樹華委員發言詢問。

竇(dou)樹(shu)華：土(tu)壤污染防(fang)治(zhi)法第(di)49條規定(ding)，國家建立農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)分類管理(li)制度(du)(du)，第(di)53、54、57條分別對安(an)全(quan)利(li)(li)用(yong)(yong)類農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)地(di)(di)塊的利(li)(li)用(yong)(yong)，嚴格管控類農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)地(di)(di)塊的管控措施，以及受污染農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)地(di)(di)塊的修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)措施作出明(ming)確(que)(que)規定(ding)。執法檢查發現(xian)，一些地(di)(di)方農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)分類管理(li)制度(du)(du)落(luo)實(shi)不夠到位，安(an)全(quan)利(li)(li)用(yong)(yong)類農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)利(li)(li)用(yong)(yong)措施尚未(wei)全(quan)面實(shi)施，嚴格管控類農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)的監管不嚴，個別地(di)(di)方禁止生(sheng)產區(qu)域仍然種(zhong)植農(nong)(nong)(nong)(nong)作物(wu)。農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)壤污染修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)技(ji)術成熟(shu)度(du)(du)低(di)，修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)成本過(guo)高(gao)，脫離(li)國情實(shi)際(ji)。請問(wen)，如何加快推(tui)(tui)動(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)分類管理(li)，強(qiang)化嚴格管控類農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)監管，科(ke)學穩妥推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)安(an)全(quan)利(li)(li)用(yong)(yong)和污染農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)的修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)，確(que)(que)保農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)安(an)全(quan)，確(que)(que)保人民群眾(zhong)“吃得放(fang)心”？提問(wen)完畢。

王晨：這個問題(ti)請農業農村部韓長(chang)賦(fu)同志回答(da)。

韓(han)長賦：尊敬(jing)的栗(li)戰(zhan)書(shu)委員長、各(ge)位(wei)副(fu)委員長、秘書(shu)長、各(ge)位(wei)委員，感謝竇(dou)樹(shu)華(hua)委員的提(ti)問(wen)和對(dui)農用地(di)污染(ran)防治(zhi)工(gong)作的關(guan)心。

耕(geng)地土(tu)(tu)壤污染防(fang)治直接關(guan)(guan)系國家糧食安(an)全和農產(chan)品(pin)質量安(an)全，黨中(zhong)央(yang)(yang)、國務院對此(ci)高度(du)重(zhong)(zhong)視，全國人大(da)開(kai)(kai)展(zhan)執法檢查也充分體現了對這項工作(zuo)的(de)高度(du)重(zhong)(zhong)視。農業農村部(bu)深入貫(guan)徹習近平總(zong)書記(ji)關(guan)(guan)于強化土(tu)(tu)壤污染管(guan)控和修復(fu)、有效防(fang)范風險的(de)重(zhong)(zhong)要指示精神和中(zhong)央(yang)(yang)決策(ce)部(bu)署，認真履行法定職(zhi)責任(ren)務，按照分類施(shi)策(ce)、農用為先、預防(fang)為主、治用結合的(de)總(zong)體思(si)路，突(tu)出重(zhong)(zhong)點(dian)區域、重(zhong)(zhong)點(dian)作(zuo)物(wu)，采取有效措(cuo)施(shi)，確保完(wan)成到2020年底污染耕(geng)地安(an)全利用率(lv)達到90%的(de)硬任(ren)務，主要開(kai)(kai)展(zhan)了以下四個(ge)方面的(de)工作(zuo)。

一是建立健全法(fa)規制(zhi)(zhi)度體系。土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)頒布以后(hou)，我部迅速會同生(sheng)態環境(jing)部、自然資源(yuan)部制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)(le)貫徹實施的意見(jian)，細化(hua)實化(hua)了(le)(le)耕(geng)地(di)(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)頭的預防，調查監測(ce)和(he)分類整治(zhi)(zhi)(zhi)等措施，制(zhi)(zhi)定(ding)出臺了(le)(le)農(nong)用(yong)薄(bo)膜、農(nong)藥包裝(zhuang)廢棄(qi)物(wu)回收處理(li)(li)等配套管理(li)(li)辦(ban)法(fa)，組織制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)(le)農(nong)藥殘留、肥料(liao)中有害有毒物(wu)質等70種、692項國家(jia)限(xian)量標(biao)準，以及受(shou)污(wu)(wu)染(ran)耕(geng)地(di)(di)(di)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)和(he)修(xiu)復的導則，耕(geng)地(di)(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的效果(guo)評價準則等技(ji)術規范，按照土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)的要求(qiu)，耕(geng)地(di)(di)(di)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)在操作中有章可(ke)循、有規可(ke)依(yi)。

二是全(quan)面摸清(qing)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)土壤(rang)污(wu)染的(de)(de)底(di)數(shu)。按(an)照國(guo)務院的(de)(de)部(bu)署，農業農村部(bu)會同生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)等部(bu)門在各地(di)(di)(di)(di)組織開(kai)展(zhan)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)重(zhong)金屬污(wu)染普(pu)查和(he)(he)土壤(rang)污(wu)染狀況的(de)(de)詳(xiang)查，在全(quan)國(guo)布(bu)(bu)設了4萬多個土壤(rang)環(huan)(huan)境的(de)(de)監測(ce)點位，形成了覆蓋不同地(di)(di)(di)(di)區、不同類型的(de)(de)土壤(rang)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)環(huan)(huan)境質(zhi)量監測(ce)網絡(luo)，基(ji)本摸清(qing)了我(wo)國(guo)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)污(wu)染的(de)(de)現(xian)狀和(he)(he)空間(jian)分(fen)(fen)布(bu)(bu)，為(wei)下一步的(de)(de)科(ke)學(xue)精準的(de)(de)防治提供了基(ji)礎的(de)(de)支撐。總的(de)(de)看(kan)，我(wo)國(guo)污(wu)染耕(geng)地(di)(di)(di)(di)占比(bi)還(huan)是比(bi)較低(di)的(de)(de)，污(wu)染程度也以(yi)輕中度為(wei)主(zhu)，受到污(wu)染的(de)(de)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)當(dang)中，絕(jue)大(da)多數(shu)還(huan)是可以(yi)通過農藝(yi)調控等措(cuo)施，來(lai)實現(xian)安全(quan)的(de)(de)利用。從空間(jian)分(fen)(fen)布(bu)(bu)看(kan)，污(wu)染較重(zhong)區域主(zhu)要集中在西南、華(hua)南的(de)(de)少部(bu)分(fen)(fen)地(di)(di)(di)(di)區，呈現(xian)局(ju)部(bu)相(xiang)對(dui)集中、其他地(di)(di)(di)(di)區零星分(fen)(fen)布(bu)(bu)的(de)(de)特(te)點。

三(san)(san)是推進(jin)污(wu)染耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)分(fen)類(lei)(lei)(lei)利用治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。根據各(ge)地(di)土壤污(wu)染質量(liang)狀(zhuang)況，指導將耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)劃分(fen)為優先保(bao)護(hu)、安(an)全(quan)利用和嚴(yan)格管控(kong)三(san)(san)種(zhong)(zhong)類(lei)(lei)(lei)別。分(fen)別采取針對性的(de)保(bao)護(hu)和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)措施。目(mu)前(qian)，已(yi)經(jing)有24個省完成了劃分(fen)任務(wu)，年底前(qian)各(ge)地(di)區都能夠全(quan)面完成。沒(mei)有受到污(wu)染的(de)優先保(bao)護(hu)類(lei)(lei)(lei)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)，這(zhe)是其中(zhong)的(de)主(zhu)要部(bu)分(fen)，納入永久(jiu)基本農(nong)田嚴(yan)格保(bao)護(hu)，落實具體措施提升(sheng)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)質量(liang)。污(wu)染程(cheng)度較輕的(de)安(an)全(quan)利用類(lei)(lei)(lei)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)，就是采取品種(zhong)(zhong)替代、水肥調控(kong)和土壤調理(li)的(de)方式，確保(bao)產出來的(de)農(nong)產品符合(he)國家(jia)標準(zhun)，可(ke)(ke)以放(fang)心食用。污(wu)染程(cheng)度較重嚴(yan)格管控(kong)類(lei)(lei)(lei)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)進(jin)行種(zhong)(zhong)植結(jie)構調整，退出水稻、小(xiao)麥等(deng)口(kou)糧種(zhong)(zhong)植，可(ke)(ke)以改種(zhong)(zhong)桑麻或者退耕(geng)(geng)(geng)(geng)還林還草。在工作推進(jin)中(zhong)，我部(bu)建立定期的(de)調度督導制(zhi)度，聯合(he)生(sheng)態環境(jing)部(bu)向進(jin)度慢的(de)省區發送預警函(han)，確保(bao)按時保(bao)質完成治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)任務(wu)。

四是加強(qiang)耕(geng)地(di)(di)資(zi)源(yuan)養護質量提升。每年實施(shi)耕(geng)地(di)(di)輪(lun)作休(xiu)耕(geng)3000萬畝，同時以東(dong)北黑土地(di)(di)為重點推廣以免耕(geng)為主(zhu)的(de)保護性耕(geng)作面積1.1億畝，促進耕(geng)地(di)(di)資(zi)源(yuan)休(xiu)養生息，同時大力推進農(nong)業投入品的(de)減量增效和廢棄物(wu)的(de)資(zi)源(yuan)化利(li)用，做(zuo)好有機肥、替代化肥、病蟲(chong)害綠色防控，還有畜禽糞(fen)污(wu)治理等工作。我國(guo)的(de)化肥農(nong)藥施(shi)用量已經連續三年負增長，全國(guo)畜禽糞(fen)污(wu)綜(zong)合利(li)用率達到了75%，秸(jie)稈(gan)綜(zong)合利(li)用率已經超過85%，農(nong)膜(mo)當(dang)年回收率達到80%，從源(yuan)頭(tou)上大幅度減少了農(nong)業面源(yuan)污(wu)染(ran)。

總的(de)看，農用地土壤污(wu)染(ran)防治在有序推進，也取得了初步成(cheng)(cheng)效。輕度(du)污(wu)染(ran)耕(geng)地安(an)全(quan)利(li)用和(he)重污(wu)染(ran)耕(geng)地嚴格管(guan)(guan)控，這(zhe)個任務可以按期(qi)實現。今(jin)年上半年主(zhu)要農產(chan)品質(zhi)量監(jian)測(ce)合格率達到97.5%。但(dan)是土壤污(wu)染(ran)成(cheng)(cheng)因復(fu)雜，持續(xu)(xu)時間長，隱蔽性強，治理(li)難度(du)大(da)，是一項必(bi)須久(jiu)久(jiu)為功、持續(xu)(xu)推進的(de)長期(qi)任務，也確實如剛才竇(dou)樹華委員(yuan)所說(shuo)的(de)，我們在工作中還存在制度(du)到位不夠、監(jian)管(guan)(guan)力度(du)不足、技術成(cheng)(cheng)熟度(du)不高的(de)問(wen)題。

下(xia)一步(bu)，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)將認真抓好這次(ci)執法檢查發現問題(ti)的整改(gai)，逐項對賬銷號，同(tong)時立足“十四五(wu)”加快(kuai)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)現代化，堅持問題(ti)導向、目(mu)標導向、結果(guo)導向，加力推進(jin)耕地(di)污染防治，考慮下(xia)一步(bu)重點做好四件(jian)事情。

一(yi)是強化(hua)(hua)防(fang)治責(ze)任落(luo)實。強化(hua)(hua)中央統籌、省負總責(ze)、市縣落(luo)實的要求(qiu)，進一(yi)步壓緊壓實地(di)(di)方(fang)屬(shu)地(di)(di)責(ze)任，通過專(zhuan)項(xiang)檢查、年(nian)度(du)(du)評估、第三方(fang)評價、通報約談等方(fang)式，推動各地(di)(di)加快工(gong)作進度(du)(du)，確保各項(xiang)治理措施(shi)落(luo)到田間、落(luo)到地(di)(di)頭。各級(ji)農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村部門(men)把土壤污染防(fang)治作為農(nong)業(ye)(ye)(ye)綜合執(zhi)法的重要內容，特別(bie)是嚴格投入品監(jian)管、支(zhi)持指(zhi)導農(nong)業(ye)(ye)(ye)生產經營主(zhu)體，特別(bie)是家庭農(nong)場、合作社和農(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)率先按標生產。

二是強化(hua)防治措施(shi)落地(di)。聚焦重(zhong)點作物、重(zhong)點區域加強技(ji)術(shu)指導培訓(xun)，提升治理措施(shi)到位率(lv)，劃定特(te)定的(de)農產品嚴格管控區，引導重(zhong)污(wu)(wu)染耕地(di)退(tui)出食用農產品生產，因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)改(gai)種牧草、棉花、桑麻、花卉(hui)、苗木等。繼(ji)續實施(shi)農業綠色(se)發展的(de)系列行動，推(tui)廣節(jie)水、節(jie)肥(fei)、節(jie)藥技(ji)術(shu)模式，進一步提高畜(chu)禽糞污(wu)(wu)和秸稈資源化(hua)利用率(lv)，進一步遏制(zhi)(zhi)面源污(wu)(wu)染。

三是強化科技(ji)支(zhi)撐服務(wu)。加強耕地(di)污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)基礎研究和關(guan)鍵技(ji)術研發，集成推廣成本低、效果好的(de)系統(tong)性治(zhi)理(li)技(ji)術體(ti)系。繼續(xu)實施耕地(di)污染(ran)(ran)(ran)金(jin)屬污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的(de)聯合攻關(guan)，建設14個試驗(yan)示范基地(di)，進行重金(jin)屬低積累(lei)作物品種和治(zhi)理(li)修復產品的(de)驗(yan)證篩選。組(zu)織(zhi)100名專家對接(jie)10個重污染(ran)(ran)(ran)區域(yu)實行“一地(di)一策”跟蹤指(zhi)導服務(wu)。

四是強(qiang)化制(zhi)(zhi)度機(ji)制(zhi)(zhi)建設(she)(she)。推動完善(shan)以綠色生態(tai)為導向的農業補(bu)貼制(zhi)(zhi)度，這方面(mian)發改委、財政部非(fei)常重視和支持，探索建立耕地(di)污染生態(tai)補(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)，加快(kuai)建設(she)(she)化肥使用定(ding)額制(zhi)(zhi)、農膜(mo)使用回收全程監(jian)管等配套制(zhi)(zhi)度。推動第三方治理(li)，鼓勵市(shi)場(chang)(chang)主體參與土壤污染防治，逐步建立政府主導、市(shi)場(chang)(chang)主體、社會參與的協同治理(li)體系。我回答完畢，謝謝。

竇樹(shu)華(hua)：措施很具體(ti)、很有針對(dui)性，我覺(jue)得關鍵(jian)是要抓好(hao)落(luo)實，特別是鄉(xiang)村農戶合作社，要落(luo)實到這(zhe)里才能見效，才能確保糧食生活(huo)的(de)安全。謝謝。

王(wang)晨(chen)：下(xia)一(yi)位請(qing)程立峰委員發言(yan)詢問。

程立峰：制(zhi)定建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)風險管控和修復名錄，是保障人民(min)群眾“住得安心”的一項(xiang)重(zhong)要法(fa)律制(zhi)度(du)，土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)防治(zhi)法(fa)第(di)(di)58條對此作出專門(men)規定。法(fa)律第(di)(di)61條同時要求(qiu)(qiu)(qiu)，列入名錄的地(di)(di)(di)(di)塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。執法(fa)檢查中(zhong)有地(di)(di)(di)(di)方反映，建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)準(zhun)入管理政策對此要求(qiu)(qiu)(qiu)不夠(gou)明確(que)(que)具(ju)體，各(ge)地(di)(di)(di)(di)在(zai)執行落(luo)實(shi)法(fa)律制(zhi)度(du)時存在(zai)困難。檢查中(zhong)還(huan)發(fa)現，個(ge)別企(qi)業未嚴(yan)格執行土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)防治(zhi)法(fa)第(di)(di)66條有關(guan)規定，建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)地(di)(di)(di)(di)塊沒(mei)有達到土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)風險評(ping)估報(bao)告(gao)確(que)(que)定的風險管控和修復目標要求(qiu)(qiu)(qiu)，就急于開發(fa)利用(yong)(yong)。請問，對于加強建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)準(zhun)入管理，確(que)(que)保用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)安全方面有何(he)舉(ju)措？在(zai)建(jian)設工程施工管理中(zhong)，將(jiang)采取(qu)哪些措施杜絕(jue)發(fa)生此類問題？提問完畢。

王晨：這(zhe)個問題(ti)請自然資源部(bu)(bu)部(bu)(bu)長陸(lu)昊同志、住房城鄉建設部(bu)(bu)部(bu)(bu)長王蒙徽(hui)同志分別(bie)回答，先(xian)請陸(lu)部(bu)(bu)長講。

陸昊：尊敬的(de)栗戰書委員(yuan)(yuan)長(chang)、各位(wei)副委員(yuan)(yuan)長(chang)、秘書長(chang)、各位(wei)委員(yuan)(yuan)，剛才程(cheng)立峰委員(yuan)(yuan)提出(chu)的(de)問題是十分重(zhong)要的(de)，也是客觀存在的(de)。

近(jin)年來，我(wo)們(men)圍(wei)繞土壤污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法做了幾個方(fang)面(mian)的(de)工作，當然都是(shi)在前期的(de)推(tui)動階段。一是(shi)配合(he)生態環境部(bu)初(chu)步(bu)(bu)制定(ding)了污染(ran)(ran)地(di)塊的(de)名錄，這是(shi)當前最重要的(de)一項基礎性(xing)工作，各地(di)目(mu)前上報的(de)疑似污染(ran)(ran)地(di)塊有(you)1.6多(duo)萬塊，經初(chu)步(bu)(bu)測定(ding)污染(ran)(ran)超標(biao)的(de)有(you)1860塊，未(wei)超標(biao)的(de)8000多(duo)塊，尚(shang)不確定(ding)的(de)還有(you)5700多(duo)塊。

二(er)是(shi)在土地(di)儲備管理(li)(li)辦法當(dang)中，根(gen)據(ju)污染(ran)(ran)防治法的要(yao)求，明確污染(ran)(ran)地(di)塊不得納入(ru)土地(di)收(shou)儲、納入(ru)名錄的污染(ran)(ran)地(di)塊不得作(zuo)為住宅(zhai)、公(gong)共管理(li)(li)和公(gong)共服務(wu)用地(di)，不符合要(yao)求的禁止開工(gong)建(jian)設。

三是(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)機構改革、國土空間規(gui)(gui)劃“多規(gui)(gui)合一”以(yi)后，我(wo)們(men)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)國土空間規(gui)(gui)劃編制(zhi)(zhi)要(yao)(yao)(yao)求當(dang)(dang)(dang)中(zhong)，都提出了明確的(de)(de)(de)具體要(yao)(yao)(yao)求，就是(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)國土空間規(gui)(gui)劃當(dang)(dang)(dang)中(zhong)要(yao)(yao)(yao)落(luo)實土壤(rang)污染的(de)(de)(de)防(fang)控要(yao)(yao)(yao)求，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)各地的(de)(de)(de)資(zi)源環境承載(zai)能(neng)力和(he)國土開發適(shi)用性的(de)(de)(de)“雙評價(jia)”當(dang)(dang)(dang)中(zhong)，要(yao)(yao)(yao)將(jiang)土壤(rang)污染作(zuo)為重要(yao)(yao)(yao)因(yin)素明列，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)市級國土空間規(gui)(gui)劃編制(zhi)(zhi)指南當(dang)(dang)(dang)中(zhong)，要(yao)(yao)(yao)將(jiang)土壤(rang)污染相關技術資(zi)料(liao)作(zuo)為編制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)基礎。雖然做了這些(xie)工(gong)作(zuo)，但正(zheng)如剛才程立(li)峰委(wei)員講(jiang)到的(de)(de)(de)，我(wo)們(men)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)這個方(fang)面的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)還有(you)很多不(bu)足，特別是(shi)當(dang)(dang)(dang)前我(wo)們(men)感到在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)建設用地污染地塊底數方(fang)面、在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)監測到位的(de)(de)(de)問(wen)題上、在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)名錄更新的(de)(de)(de)及(ji)時程度上、在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)信息共(gong)享等方(fang)面，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)我(wo)部直接相關的(de)(de)(de)建設用地審批流程當(dang)(dang)(dang)中(zhong)如何切入名錄法治(zhi)的(de)(de)(de)作(zuo)用方(fang)面，還存在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)著規(gui)(gui)則、流程不(bu)夠具體的(de)(de)(de)問(wen)題。這些(xie)問(wen)題是(shi)客觀的(de)(de)(de)。

我(wo)想下一步(bu)，我(wo)們還要(yao)特別(bie)堅持好問題導向，按照習近平總書(shu)記對這(zhe)個領域工作(zuo)的(de)一系列重要(yao)指示精(jing)神，特別(bie)要(yao)聚焦這(zhe)次全國(guo)人大執法檢查中指出的(de)問題，按照栗(li)戰書(shu)委員長(chang)(chang)在(zai)執法報告(gao)中提出的(de)明確要(yao)求，我(wo)們感覺這(zhe)次栗(li)戰書(shu)委員長(chang)(chang)在(zai)報告(gao)中提出的(de)這(zhe)幾(ji)條要(yao)求，針對性都非(fei)常強的(de)。

我(wo)們做好如下幾(ji)項工作：

第一(yi)(yi)，落實好風險管控和(he)修(xiu)復名(ming)(ming)(ming)錄(lu)(lu)制度(du)。一(yi)(yi)個(ge)(ge)方面，我們要(yao)(yao)繼續配合好生(sheng)態環(huan)境部把調查結果及時(shi)、完(wan)整的(de)(de)(de)(de)更新到名(ming)(ming)(ming)錄(lu)(lu)當(dang)中去，現(xian)在全國各地的(de)(de)(de)(de)名(ming)(ming)(ming)錄(lu)(lu)數量是(shi)少的(de)(de)(de)(de)，只有(you)(you)750塊，要(yao)(yao)做(zuo)到應進名(ming)(ming)(ming)錄(lu)(lu)都進名(ming)(ming)(ming)錄(lu)(lu)。二是(shi)要(yao)(yao)用好已(yi)(yi)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)工作成(cheng)果，來完(wan)善名(ming)(ming)(ming)錄(lu)(lu)更新。現(xian)在有(you)(you)兩個(ge)(ge)很重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)果，一(yi)(yi)個(ge)(ge)是(shi)韓長賦部長剛才講到的(de)(de)(de)(de)全國農(nong)用地土(tu)壤污染(ran)狀(zhuang)況詳查成(cheng)果，去年(nian)(nian)6月份已(yi)(yi)經入(ru)庫(ku)了，每年(nian)(nian)我們國家有(you)(you)500萬(wan)畝左右的(de)(de)(de)(de)農(nong)用地將(jiang)進入(ru)建設(she)用地的(de)(de)(de)(de)審(shen)批。這(zhe)(zhe)些農(nong)用地當(dang)中的(de)(de)(de)(de)污染(ran)狀(zhuang)況，我們已(yi)(yi)經有(you)(you)了一(yi)(yi)個(ge)(ge)初步的(de)(de)(de)(de)情況掌握，應該及時(shi)的(de)(de)(de)(de)運用這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)成(cheng)果。這(zhe)(zhe)里面存在問題還是(shi)不(bu)少的(de)(de)(de)(de)，我們做(zuo)了永久基(ji)本農(nong)田(tian)跟它的(de)(de)(de)(de)套圖(tu)比對，也有(you)(you)相(xiang)當(dang)數量現(xian)有(you)(you)農(nong)用地存在污染(ran)的(de)(de)(de)(de)，有(you)(you)可(ke)能(neng)被分期進入(ru)建設(she)用地，這(zhe)(zhe)是(shi)一(yi)(yi)塊。

另(ling)外，已經開(kai)展了一次(ci)很重(zhong)(zhong)要(yao)的重(zhong)(zhong)點企(qi)業(ye)及其尾礦庫污染情況(kuang)調查。在(zai)全國3萬多戶企(qi)業(ye)當(dang)中梳理(li)了14096戶企(qi)業(ye)，作(zuo)為重(zhong)(zhong)點關注，其中有色(se)金屬企(qi)業(ye)2667家，這些企(qi)業(ye)周邊(bian)，有些是(shi)建設用(yong)地，有些是(shi)農用(yong)地，都(dou)應(ying)該作(zuo)為我們列入(ru)名(ming)錄的重(zhong)(zhong)要(yao)基礎源頭。我想，首(shou)先要(yao)落實栗戰書委(wei)員長在(zai)報告中提出(chu)的，要(yao)落實管控(kong)和修(xiu)復名(ming)錄制度。

我們(men)還(huan)要配合(he)做(zuo)(zuo)好土壤狀況調(diao)查(cha)(cha)(cha)監(jian)測和評估工作。我部地質(zhi)調(diao)查(cha)(cha)(cha)局曾(ceng)系統應用地球化(hua)學(xue)方(fang)法做(zuo)(zuo)過地塊的(de)(de)污(wu)染狀況調(diao)查(cha)(cha)(cha)，已形成一個(ge)初步調(diao)查(cha)(cha)(cha)成果。現在我們(men)正在積(ji)極(ji)探索(suo)將地球化(hua)學(xue)辦(ban)法與(yu)高光譜的(de)(de)遙感技術相(xiang)結合(he)，進行(xing)更加廣泛的(de)(de)建設用地污(wu)染狀況調(diao)查(cha)(cha)(cha)。兩個(ge)手(shou)段(duan)要結合(he)起(qi)來(lai)，才能真正把(ba)底數摸清。

第(di)二，我(wo)們要特(te)別注意結合機構改革賦(fu)予我(wo)部“多規(gui)合一”職責之后，黨中(zhong)央要求我(wo)們要形(xing)成國土空間(jian)規(gui)劃一張底(di)圖，把現在(zai)疑(yi)似(si)的(de)(de)(de)污染(ran)地(di)塊和最(zui)后列(lie)入名錄的(de)(de)(de)污染(ran)地(di)塊矢量(liang)坐標疊(die)加到“一張圖”上，否則的(de)(de)(de)話，我(wo)們的(de)(de)(de)審批工作(zuo)是沒(mei)有辦法落實的(de)(de)(de)，現在(zai)的(de)(de)(de)地(di)塊名錄是沒(mei)有矢量(liang)坐標的(de)(de)(de)，在(zai)具體的(de)(de)(de)用地(di)審查當中(zhong)不好執行。機構改革以后，有了這樣一個(ge)很(hen)好的(de)(de)(de)制度基(ji)礎，我(wo)們正(zheng)在(zai)著手做這個(ge)事。

第三，配合兩(liang)個(ge)部門繼續加強監管、完善機(ji)制。

第四，要結(jie)合用(yong)途(tu)(tu)管制流(liu)程，在規劃、用(yong)途(tu)(tu)、用(yong)地審批、轉用(yong)、土地供應(ying)各個(ge)環節(jie)把名錄要求落細落實，作為一項(xiang)重要的基本工作制度來保證流(liu)程運(yun)行有(you)序、監管到位有(you)效。回答完畢。

王晨：請王部長講。

王(wang)蒙徽：栗(li)戰書(shu)委(wei)(wei)員長、各(ge)位(wei)副委(wei)(wei)員長、秘書(shu)長、各(ge)位(wei)委(wei)(wei)員，我部(bu)(bu)在建(jian)(jian)設(she)工(gong)程施工(gong)管理中主要做了兩方面的(de)工(gong)作。一是指導督促(cu)各(ge)地住(zhu)房和城鄉建(jian)(jian)設(she)主管部(bu)(bu)門(men)嚴格執行(xing)建(jian)(jian)筑法(fa)(fa)的(de)規定(ding)，對于未辦理建(jian)(jian)設(she)用地批準手續等不符(fu)合法(fa)(fa)定(ding)條(tiao)件的(de)建(jian)(jian)設(she)工(gong)程，不予頒(ban)發施工(gong)許(xu)可證；二是對發現有(you)違反(fan)土壤污染防治法(fa)(fa)規定(ding)行(xing)為的(de)，及時告(gao)知(zhi)有(you)關部(bu)(bu)門(men)，加強協調聯動，積極配(pei)合有(you)關部(bu)(bu)門(men)依法(fa)(fa)依規進(jin)行(xing)查處。下一步(bu)，我部(bu)(bu)將進(jin)一步(bu)加強督促(cu)檢(jian)(jian)查，切實(shi)解決執法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查中發現的(de)相關問題。謝(xie)謝(xie)。

王(wang)晨：下(xia)一位請譚耀宗委員發言詢問(wen)。

譚(tan)耀宗：我的(de)問題是(shi)土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治法的(de)出臺和實(shi)施，讓土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)得到了(le)(le)有(you)效的(de)控制，但是(shi)有(you)關土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)修復的(de)權責(ze)問題一直受到社會的(de)關注，土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治法中(zhong)雖然確定(ding)了(le)(le)“誰(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、誰(shui)(shui)修復”的(de)權責(ze)關系(xi)，但是(shi)在現實(shi)中(zhong)，土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)有(you)滯(zhi)后性，當發現污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)時(shi)候(hou)，之前造成污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)企業已經搬走或(huo)關閉，難以再找到企業負責(ze)人追責(ze)，或(huo)者企業已無資金(jin)(jin)力量(liang)進行修復，這就(jiu)形成了(le)(le)“企業污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、政(zheng)府(fu)買單(dan)”的(de)惡性循環(huan)(huan)問題。請問，政(zheng)府(fu)面(mian)對(dui)這樣的(de)情況(kuang)，除了(le)(le)增加資金(jin)(jin)投入外，是(shi)否會考(kao)慮構建高環(huan)(huan)境風(feng)險企業的(de)強(qiang)制環(huan)(huan)境責(ze)任險體(ti)系(xi)，又或(huo)者鼓勵(li)社會力量(liang)參與協助土(tu)地修復？謝(xie)謝(xie)。

王晨：這個(ge)問題請生(sheng)態環境部部長黃潤秋同(tong)志回答。

黃潤(run)秋(qiu)：尊敬的栗(li)戰書委(wei)員長(chang)(chang)、各(ge)位副委(wei)員長(chang)(chang)、秘書長(chang)(chang)、各(ge)位委(wei)員，大家上午好。非(fei)(fei)常(chang)感(gan)謝譚耀(yao)宗委(wei)員剛(gang)才提的問(wen)題(ti)，這個問(wen)題(ti)非(fei)(fei)常(chang)重(zhong)要，正像(xiang)您(nin)剛(gang)才談到的，不能說我們發現(xian)土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)以(yi)(yi)后都(dou)(dou)(dou)是政府去(qu)修，都(dou)(dou)(dou)是政府去(qu)買單(dan)。但是，問(wen)題(ti)的另外一(yi)方面，土地污(wu)(wu)染(ran)以(yi)(yi)后這個污(wu)(wu)染(ran)的企業也并不是都(dou)(dou)(dou)有(you)能力(li)去(qu)治理污(wu)(wu)染(ran)，都(dou)(dou)(dou)有(you)這個資金的能力(li)，剛(gang)才您(nin)也談到了(le)。所以(yi)(yi)這里面怎么(me)樣構建一(yi)個高(gao)土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)風(feng)險的行業企業保險制度(du)就顯得非(fei)(fei)常(chang)重(zhong)要了(le)，這樣可以(yi)(yi)很好的平衡關系。

但是(shi)(shi)(shi)(shi)建立(li)這么一個(ge)(ge)強制(zhi)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度，確(que)確(que)實實也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)一個(ge)(ge)制(zhi)度創新，也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)需要(yao)(yao)我們去(qu)探(tan)索、去(qu)多方(fang)面努力的(de)(de)，所以難度還是(shi)(shi)(shi)(shi)挺大(da)的(de)(de)。從制(zhi)度上講，全國(guo)人大(da)常委會2014年(nian)在(zai)修訂通過的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法的(de)(de)時候(hou)已經明確(que)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業投保(bao)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)(xian)(xian)，用的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)“鼓(gu)勵(li)”。今年(nian)4月，修訂通過了固(gu)體(ti)廢物污(wu)染(ran)(ran)(ran)環(huan)(huan)境(jing)防治法，在(zai)這方(fang)面有進(jin)步，特(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)對收集、貯(zhu)存、運輸、利(li)用、處置(zhi)危險(xian)(xian)(xian)廢物的(de)(de)高(gao)風(feng)險(xian)(xian)(xian)企(qi)業，提的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)“應(ying)當”，即“應(ying)當按照(zhao)國(guo)家有關規定，投保(bao)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)(xian)(xian)”，這就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)提出了法定要(yao)(yao)求，就(jiu)不是(shi)(shi)(shi)(shi)鼓(gu)勵(li)了。黨(dang)中央(yang)(yang)、國(guo)務院對這項工(gong)作(zuo)高(gao)度重視，2015年(nian)，黨(dang)中央(yang)(yang)、國(guo)務院印發《生態文明體(ti)制(zhi)改(gai)革總體(ti)方(fang)案》，以及那個(ge)(ge)時候(hou)中央(yang)(yang)深改(gai)領導(dao)小(xiao)組，現在(zai)是(shi)(shi)(shi)(shi)中央(yang)(yang)深改(gai)委通過的(de)(de)《關于構建綠(lv)色金融(rong)體(ti)系的(de)(de)指導(dao)意見(jian)》，也(ye)都明確(que)要(yao)(yao)在(zai)環(huan)(huan)境(jing)高(gao)風(feng)險(xian)(xian)(xian)領域建立(li)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)強制(zhi)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度。

根據中央的(de)這(zhe)(zhe)些改革(ge)精(jing)神(shen)和法(fa)律的(de)要求，我(wo)(wo)們(men)這(zhe)(zhe)些年(nian)來(lai)和銀(yin)保(bao)監(jian)會一直在(zai)研究推動(dong)怎么樣出臺(tai)一個辦法(fa)，也(ye)就是(shi)《環(huan)境污染責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)管理辦法(fa)》。實際上這(zhe)(zhe)項工作的(de)試(shi)(shi)點，2015年(nian)就已(yi)經(jing)開(kai)始了(le)(le)，許多(duo)地方也(ye)在(zai)一些高風險(xian)行業，比如涉重金屬、石化、危險(xian)廢物處置這(zhe)(zhe)些領域開(kai)展企(qi)業的(de)環(huan)責(ze)險(xian)的(de)投保(bao)，國內許多(duo)保(bao)險(xian)公(gong)司也(ye)參與(yu)了(le)(le)這(zhe)(zhe)項工作。據我(wo)(wo)們(men)統(tong)計，到目(mu)前為止(zhi)，全國大(da)概(gai)是(shi)有2100億元的(de)保(bao)額，這(zhe)(zhe)是(shi)試(shi)(shi)點工作情況(kuang)。

就拿2019年(nian)來說(shuo)，我(wo)們統計(ji)投環責險的(de)有1.6萬家企(qi)業(ye)，總共涉及賠償(chang)范(fan)圍達到531億(yi)，保費是4.25億(yi)。從這個數字可以看出來，由(you)于這個險種的(de)設立和企(qi)業(ye)的(de)投保，企(qi)業(ye)在(zai)環境高風險的(de)污染賠償(chang)領域(yu)中，它(ta)的(de)賠償(chang)能力(li)就擴大到了100多倍，所以這項制度(du)應該說(shuo)還是作用(yong)非常(chang)大的(de)。

我想(xiang)特別要(yao)提的(de)(de)(de)是，近年來(lai)，有不少(shao)城市(shi)結合無廢城市(shi)試(shi)點還有固廢法的(de)(de)(de)實施，加(jia)快推進了(le)危(wei)險(xian)廢物(wu)經(jing)(jing)營單(dan)位的(de)(de)(de)一些(xie)環境責(ze)任險(xian)的(de)(de)(de)制度建設，也取得很好的(de)(de)(de)進展。比如北京市(shi)經(jing)(jing)濟技術(shu)開發區完(wan)成了(le)危(wei)廢收集處置單(dan)位的(de)(de)(de)環責(ze)險(xian)的(de)(de)(de)投保。深圳(zhen)市(shi)截至(zhi)2019年全市(shi)環境污染(ran)責(ze)任的(de)(de)(de)投保企業有628家，包頭市(shi)把全市(shi)16家危(wei)廢經(jing)(jing)營單(dan)位全部納(na)入到環責(ze)險(xian)的(de)(de)(de)范圍，實現(xian)100%的(de)(de)(de)覆蓋。下一步按(an)照常委會意見，會同銀保監會進一步推動我們目前正在(zai)做(zuo)的(de)(de)(de)這(zhe)項制度的(de)(de)(de)出臺。

剛(gang)才提到的另外(wai)一(yi)個(ge)問題，就是(shi)(shi)(shi)(shi)怎么鼓(gu)勵社會力(li)量參與(yu)協助土(tu)地修(xiu)(xiu)復，我(wo)覺得這也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)很(hen)(hen)(hen)有意(yi)義、很(hen)(hen)(hen)重要(yao)(yao)的問題，因(yin)為它(ta)也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)們(men)解決土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)資金(jin)不足的一(yi)個(ge)很(hen)(hen)(hen)重要(yao)(yao)的渠道。當(dang)前，應該說土(tu)地污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)修(xiu)(xiu)復的市(shi)場(chang)是(shi)(shi)(shi)(shi)完(wan)全開放的，各方面(mian)主體都可以進來，包括民(min)營企業、包括社會力(li)量，我(wo)們(men)也(ye)非常支持和歡迎社會各界能夠參與(yu)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治工作。我(wo)認為這項工作怎么樣(yang)鼓(gu)勵社會主體參與(yu)到污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治，還(huan)得依靠市(shi)場(chang)機制，政府做(zuo)好引導，市(shi)場(chang)機制還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)主要(yao)(yao)的。這方面(mian)也(ye)有一(yi)些好的做(zuo)法，比如(ru)從2013年開始(shi)，湖南在省里搞了(le)一(yi)個(ge)專項債券(quan)，叫(jiao)“湘江(jiang)流域重金(jin)屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理專項債券(quan)”，到2015年已(yi)經(jing)發行了(le)125億，搞了(le)43個(ge)重金(jin)屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理項目，應該說是(shi)(shi)(shi)(shi)成效比較好的。

另外，中央政府(fu)特(te)別是2018年土壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治法(fa)出臺以后，我們(men)有關部(bu)門對(dui)這(zhe)項(xiang)(xiang)工作(zuo)高度重視，財政部(bu)、生態環境(jing)部(bu)聯合6個(ge)部(bu)委(wei)出臺《土壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治基金管理辦法(fa)》，鼓勵地(di)方用(yong)這(zhe)個(ge)資金撬動社會資本進(jin)入(ru)到土壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治領域(yu)。各(ge)個(ge)地(di)方也正在積極(ji)開(kai)展試點，現在做在前面(mian)的包(bao)括吉林省已(yi)經把這(zhe)項(xiang)(xiang)基金建立起來了，初步規模是13個(ge)億(yi)，今年支持(chi)額度3000萬，福建、廣西這(zhe)些省份(fen)正在組織開(kai)展這(zhe)項(xiang)(xiang)工作(zuo)。

另(ling)外，今年7月財政部和生態環境部，包括(kuo)上海市，牽(qian)頭出臺國(guo)家綠(lv)色發展(zhan)基金(jin)(jin)，總規模(mo)達到(dao)了(le)850億(yi)(yi)(yi)，中央財政100億(yi)(yi)(yi)，地方(fang)和社會籌資(zi)700多億(yi)(yi)(yi)。這項資(zi)金(jin)(jin)也可以(yi)大大撬動社會資(zi)金(jin)(jin)的(de)投入，也可以(yi)作(zuo)為土壤污染(ran)防治資(zi)金(jin)(jin)多渠(qu)道籌措的(de)一個有力補充(chong)。

另外(wai)，有(you)一些地(di)方完全是(shi)社會資金(jin)(jin)投入的(de)機制，比(bi)如廣(guang)州市一家農藥(yao)廠(chang)關閉搬遷(qian)以(yi)后，這(zhe)個農藥(yao)廠(chang)沒有(you)能力修復，怎么辦？下一步還(huan)有(you)出(chu)讓金(jin)(jin)，如果污染(ran)治理做得(de)好還(huan)可以(yi)增值，這(zhe)個時候一家投資公司進來，幫他做調(diao)查、做修復，從最后的(de)土地(di)出(chu)讓金(jin)(jin)回報里拿出(chu)10%到(dao)20%給(gei)這(zhe)個投資公司，我覺(jue)得(de)這(zhe)也是(shi)一個純民間、純社會力量(liang)的(de)一個很好的(de)合作(zuo)例子。

總之(zhi)，在(zai)(zai)社會(hui)力量投入(ru)到土(tu)壤污染防治領域(yu)里，特別是在(zai)(zai)基金里還是有很多模式可以探討。下一(yi)步(bu)我們(men)(men)和(he)相關部門繼續研討、繼續溝通。這(zhe)(zhe)里關鍵還是有一(yi)些(xie)利益機制(zhi)，怎么提(ti)供好(hao)，比(bi)如好(hao)的土(tu)地(di)，大(da)家都(dou)愿意投，差(cha)的土(tu)地(di)，可能回(hui)(hui)報比(bi)較(jiao)少(shao)，這(zhe)(zhe)個時候社會(hui)資(zi)金的進入(ru)愿望就比(bi)較(jiao)低(di)，所以關鍵是怎么樣把回(hui)(hui)報機制(zhi)設計好(hao)，下面(mian)我們(men)(men)會(hui)再繼續研究，感謝您(nin)的提(ti)問。

譚耀宗：謝謝黃部(bu)長剛才很具體的答復，我(wo)(wo)這個問(wen)題提出來的方向(xiang)，已經這樣落實了，但是(shi)(shi)我(wo)(wo)希望這方面(mian)繼(ji)續(xu)努(nu)力(li)，特(te)別(bie)是(shi)(shi)怎么鼓(gu)勵社會力(li)量方面(mian)的參(can)與，讓大家越來越重視環保，而且土地產生出來的東西是(shi)(shi)我(wo)(wo)們吃的，要更(geng)加重視，所(suo)以我(wo)(wo)覺(jue)得這個方面(mian)希望繼(ji)續(xu)努(nu)力(li)。謝謝。

王晨：下(xia)一(yi)位請李曉東委員(yuan)發言詢問。

李曉東(dong)：我(wo)國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)地資源合理利(li)用和保護是一個復雜性的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，土(tu)(tu)地資源長(chang)期大規模(mo)、高(gao)強(qiang)度的(de)(de)(de)(de)開發(fa)(fa)使用，形成(cheng)了(le)(le)(le)(le)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)區(qu)(qu)域(yu)特征明(ming)顯，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)物留存類型多(duo)樣的(de)(de)(de)(de)問題(ti)。另外，區(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)不(bu)平(ping)衡(heng)，造成(cheng)自然(ran)要(yao)(yao)素失配的(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)格局。面(mian)向兩個一百年目(mu)標，我(wo)國(guo)(guo)(guo)急需(xu)建立以(yi)凈土(tu)(tu)工程(cheng)(cheng)為核心的(de)(de)(de)(de)新型城鎮化技(ji)術(shu)體系(xi)，為實(shi)(shi)現(xian)“吃得放心、住(zhu)得安(an)心”和高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)保駕護航。目(mu)前針對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)地污(wu)染(ran)(ran)狀況，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)治理根據不(bu)同的(de)(de)(de)(de)使用目(mu)的(de)(de)(de)(de)，正在形成(cheng)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)分(fen)類分(fen)區(qu)(qu)治理，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)修(xiu)復工程(cheng)(cheng)化、產業(ye)化的(de)(de)(de)(de)新業(ye)態(tai)，一些(xie)大學也(ye)(ye)(ye)建立了(le)(le)(le)(le)相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)專業(ye)學科(ke)和專門從(cong)事土(tu)(tu)地工程(cheng)(cheng)科(ke)技(ji)創新的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)驗室(shi)、工程(cheng)(cheng)中心、野外科(ke)研基(ji)地，在實(shi)(shi)踐中也(ye)(ye)(ye)積累了(le)(le)(le)(le)不(bu)少大規模(mo)工程(cheng)(cheng)化土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)整(zheng)治的(de)(de)(de)(de)成(cheng)功(gong)案例(li)（比如(ru)說長(chang)安(an)大學設立了(le)(le)(le)(le)第一家土(tu)(tu)地工程(cheng)(cheng)學院，專門從(cong)事專業(ye)人才(cai)的(de)(de)(de)(de)培養，陜西也(ye)(ye)(ye)有(you)專業(ye)的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)地工程(cheng)(cheng)集團，在地處黃土(tu)(tu)高(gao)原的(de)(de)(de)(de)延安(an)市土(tu)(tu)地工程(cheng)(cheng)整(zheng)治形成(cheng)一大片噸糧田），可以(yi)說土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施，有(you)力的(de)(de)(de)(de)推動(dong)了(le)(le)(le)(le)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)修(xiu)復產業(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)和技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)進步，全面(mian)提(ti)高(gao)了(le)(le)(le)(le)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治水平(ping)。但是，全國(guo)(guo)(guo)人大常委會土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法執(zhi)法檢查報(bao)告顯示，雖然(ran)我(wo)們(men)做了(le)(le)(le)(le)大量(liang)的(de)(de)(de)(de)工作，但歷史上的(de)(de)(de)(de)欠賬多(duo)、技(ji)術(shu)基(ji)礎比較差，治理和修(xiu)復的(de)(de)(de)(de)關鍵核心技(ji)術(shu)原創性不(bu)強(qiang)，科(ke)技(ji)研發(fa)(fa)投入的(de)(de)(de)(de)評價機制不(bu)完善，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治形勢依然(ran)嚴峻(jun)，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)修(xiu)復類工程(cheng)(cheng)項目(mu)投入大、效益周期長(chang)，目(mu)前還不(bu)能完全采用市場化的(de)(de)(de)(de)方式運作。同時，針對(dui)我(wo)們(men)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)際，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治需(xu)要(yao)(yao)研制大量(liang)經濟合理的(de)(de)(de)(de)成(cheng)套(tao)技(ji)術(shu)，這(zhe)些(xie)都需(xu)要(yao)(yao)相(xiang)關政策大力扶持(chi)，請問國(guo)(guo)(guo)家在這(zhe)方面(mian)有(you)什么打算？如(ru)何(he)獲得持(chi)續(xu)財(cai)政資金方面(mian)的(de)(de)(de)(de)支持(chi)？謝(xie)謝(xie)。

王(wang)晨：這個問題請科技部部長(chang)王(wang)志剛同志、財(cai)政(zheng)部部長(chang)劉昆同志分別回答。先請王(wang)部長(chang)，再請劉部長(chang)講(jiang)。

王(wang)志剛(gang)：栗戰書委(wei)員(yuan)(yuan)長、各(ge)位(wei)(wei)副(fu)委(wei)員(yuan)(yuan)長、秘書長、各(ge)位(wei)(wei)委(wei)員(yuan)(yuan)，非常感謝剛(gang)才曉(xiao)東委(wei)員(yuan)(yuan)提出的這(zhe)個問(wen)(wen)題(ti)。剛(gang)才的問(wen)(wen)題(ti)科(ke)學分析(xi)了土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的復雜程度(du)高(gao)、難(nan)度(du)大，需(xu)要多因素(su)綜(zong)合決策，以及土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)本身的技術屬(shu)性和(he)合理(li)的成本等，既肯定成績，同時(shi)又指出了土(tu)(tu)地污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)技術不(bu)夠(gou)、成套技術裝備(bei)以及治(zhi)理(li)方法(fa)等方面還滿足不(bu)了防(fang)(fang)治(zhi)需(xu)求的問(wen)(wen)題(ti)。我就(jiu)所提的問(wen)(wen)題(ti)匯(hui)報一(yi)下(xia)科(ke)技支撐土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)相關(guan)工作(zuo)和(he)下(xia)一(yi)步(bu)的工作(zuo)考慮(lv)。

科技(ji)部(bu)為落實土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)治法和相關的行(xing)動(dong)計(ji)劃，會同相關部(bu)門發布了《落實土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)治科技(ji)支撐工作方案》。在(zai)(zai)整(zheng)體上，加強統(tong)籌協調推進(jin)土(tu)地(di)污(wu)染源形成(cheng)機制(zhi)、監測預警、全過程控制(zhi)、治理修復(fu)技(ji)術研發、示(shi)范及轉化。在(zai)(zai)政(zheng)策措施方面，發布《關于構建市場導向的綠色技(ji)術創(chuang)新體系的指導意見》，去(qu)年元月，經中央深(shen)改委通(tong)過已經頒(ban)布實施。

針對農(nong)(nong)業面源(yuan)(yuan)和(he)(he)場(chang)地土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)兩個方(fang)面，啟動了“農(nong)(nong)業面源(yuan)(yuan)和(he)(he)重(zhong)(zhong)金屬污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)綜合(he)(he)防治與(yu)(yu)修復(fu)技(ji)術(shu)研(yan)(yan)發”和(he)(he)“場(chang)地土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)成因與(yu)(yu)治理技(ji)術(shu)”重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)專項，分別投入中(zhong)央財政經費6億元和(he)(he)19億元。其中(zhong)，農(nong)(nong)業面源(yuan)(yuan)和(he)(he)重(zhong)(zhong)金屬污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)綜合(he)(he)防治與(yu)(yu)修復(fu)技(ji)術(shu)研(yan)(yan)發”重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)專項，針對農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治，研(yan)(yan)發形(xing)成了適合(he)(he)我國三大水稻主產(chan)區(qu)(qu)氮磷流(liu)失綜合(he)(he)防控技(ji)術(shu)模式，實(shi)現(xian)氮磷流(liu)負荷削減30%以(yi)上，研(yan)(yan)發了系列(lie)新型(xing)化肥農(nong)(nong)藥替代技(ji)術(shu)，以(yi)智能化施用裝備，實(shi)現(xian)了化肥、農(nong)(nong)藥施用分別減量15%和(he)(he)12%，開發的重(zhong)(zhong)金屬污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)土(tu)壤(rang)修復(fu)技(ji)術(shu)產(chan)品(pin)，實(shi)現(xian)示(shi)范區(qu)(qu)耕地污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物作物有效性降低40%，農(nong)(nong)產(chan)品(pin)中(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物累積量降低30%，中(zhong)輕度污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)耕地初步實(shi)現(xian)了農(nong)(nong)產(chan)品(pin)達標(biao)生產(chan)。

“場(chang)地土壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)成(cheng)因與治理(li)技術”重(zhong)點專項，自主研發了(le)土壤采樣(yang)鉆(zhan)機，污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)場(chang)地原位快(kuai)速(su)檢測儀，污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)土壤大(da)型淋(lin)洗(xi)設(she)備(bei)等(deng)，實現我(wo)國場(chang)地土壤修復技術裝(zhuang)備(bei)零的(de)突破。其中，自主研制的(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)土壤快(kuai)速(su)淋(lin)洗(xi)裝(zhuang)備(bei)最大(da)處理(li)能(neng)力每小時(shi)50噸，污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)去除效(xiao)率(lv)達(da)到(dao)85%，有效(xiao)支撐冶金、化工等(deng)重(zhong)點行業(ye)的(de)場(chang)地污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)治理(li)。

當前(qian)土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)科技(ji)支撐依然面臨著一(yi)些不足(zu)，也正如剛才(cai)曉(xiao)東委員提到(dao)的，主要(yao)存在土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)技(ji)術起步晚(wan)、底子(zi)薄，目(mu)前(qian)還(huan)是在”打基礎"的階段，技(ji)術支撐能(neng)力和產品供給能(neng)力還(huan)不足(zu)，技(ji)術裝備產品水平(ping)離規模化推廣(guang)應用還(huan)有(you)差距。

第二，耕地治理(li)缺乏市(shi)場動力，市(shi)場化運(yun)作現在難度比較大。

第三，農村勞動力緊缺，機械化操作不足(zu)等原因，也是造成(cheng)相(xiang)關產(chan)品精準應(ying)用程度較低，影響了使用效果。

針對當前不足，科技部準備推進(jin)以下四(si)個方面工(gong)作：

第一，加強土壤污(wu)染防治(zhi)先(xian)進適用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)攻關(guan)。抓好已有技(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)產品(pin)的集成示范，并在(zai)“十四五”接續部署(shu)相(xiang)關(guan)研發(fa)任(ren)務(wu)，同時加強與(yu)生態環境(jing)、農業農村等部門(men)溝通對接，共(gong)同推進技(ji)(ji)術(shu)(shu)成果產出和(he)標準更新制定。這(zhe)一點我(wo)和(he)黃(huang)潤(run)秋同志多次談了(le)，我(wo)們副部長之間(jian)，司局長之間(jian)也多次溝通，兩個(ge)部門(men)一塊行動。

第二，加強土壤(rang)(rang)污染防(fang)治觀測系(xi)統(tong)和科(ke)技系(xi)統(tong)創新(xin)平臺建設。做好土壤(rang)(rang)環境相關的國(guo)家野外科(ke)學觀測研究站(zhan)、多區(qu)域(yu)多要素觀測網(wang)絡系(xi)統(tong)、國(guo)家重(zhong)點實(shi)驗室等平臺布局，加強能(neng)力建設。

第三，積極(ji)推動(dong)技(ji)術成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)落地和應用示范。編(bian)制發(fa)(fa)布土(tu)壤污(wu)染(ran)防治先進技(ji)術目(mu)錄，開展(zhan)(zhan)科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)直(zhi)通車(che)項目(mu)，發(fa)(fa)揮國家(jia)可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)議程(cheng)創新示范區(qu)、國家(jia)農(nong)業科(ke)技(ji)園區(qu)、國家(jia)高新技(ji)術產業開發(fa)(fa)區(qu)等(deng)載體(ti)作用，開展(zhan)(zhan)典型區(qu)域污(wu)染(ran)土(tu)壤治理修復技(ji)術示范；深(shen)入推進綠色技(ji)術銀(yin)行建設，充分發(fa)(fa)揮各類成(cheng)(cheng)果(guo)基(ji)金和環保(bao)基(ji)金支持成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)的作用。

第四，營造土壤(rang)污(wu)染防(fang)治等(deng)綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)的政策環(huan)境(jing)。2019年(nian)，科技(ji)(ji)部與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)改革委共同印發(fa)(fa)實施《關于(yu)構建(jian)市場導(dao)向(xiang)的綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)體系(xi)(xi)的指(zhi)導(dao)意見》，對(dui)培育壯大(da)綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)主體、強化綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)的導(dao)向(xiang)機制，推(tui)進綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)成果轉移轉化示范應用，優化綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)環(huan)境(jing)，加(jia)強綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)對(dui)外(wai)開放和(he)國際合作等(deng)方(fang)面(mian)進行了(le)系(xi)(xi)統部署(shu)。科技(ji)(ji)部將會同有關方(fang)面(mian)，深入落實《意見》，為土壤(rang)污(wu)染防(fang)控等(deng)綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)術(shu)(shu)營造政策環(huan)境(jing)。

科(ke)技(ji)部將持續(xu)落(luo)實新發(fa)展理念，把(ba)空氣(qi)、水(shui)、土壤污染防(fang)治科(ke)技(ji)創新作(zuo)為(wei)重要使命和工(gong)作(zuo)重點，為(wei)科(ke)技(ji)支撐藍天、碧水(shui)、青山作(zuo)出(chu)更大貢獻，下(xia)一步(bu)，按(an)照(zhao)栗(li)戰書委員(yuan)長的要求和本次會議(yi)精神，進(jin)一步(bu)做(zuo)好相關工(gong)作(zuo)。匯報完畢。

劉昆：尊敬的(de)栗戰(zhan)書(shu)委(wei)員(yuan)長、各(ge)位(wei)副(fu)委(wei)員(yuan)長、秘書(shu)長、各(ge)位(wei)委(wei)員(yuan)，我補充回答(da)一下李曉東委(wei)員(yuan)的(de)問題。中央財(cai)政高度(du)重視并大力(li)支持(chi)有關的(de)科研和技術應用推廣工作。

一是會同(tong)科技部(bu)通過中央財政(zheng)科技計(ji)劃、專項基金等支持土(tu)(tu)壤污(wu)染防治(zhi)有關(guan)的科研活(huo)動。包(bao)括“農(nong)業(ye)面源和重金屬污(wu)染農(nong)業(ye)綜合(he)防治(zhi)與(yu)修復技術(shu)”研發，以(yi)及(ji)列入(ru)國家(jia)重點(dian)研發計(ji)劃的“場地土(tu)(tu)壤污(wu)染成(cheng)(cheng)因和治(zhi)理(li)(li)技術(shu)”研發，對(dui)分析污(wu)染成(cheng)(cheng)因發揮了重要作用(yong)，對(dui)治(zhi)理(li)(li)也提(ti)出(chu)了很好的意見(jian)。圍繞(rao)打贏凈(jing)土(tu)(tu)保衛戰(zhan)以(yi)及(ji)開展(zhan)科技攻關(guan)提(ti)供了支撐，提(ti)升了土(tu)(tu)壤污(wu)染防治(zhi)科技創(chuang)新能力。

二是落(luo)實《土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)行(xing)動計劃》的(de)要求，會同生態環境部完(wan)善(shan)了《土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)管理辦法》，支(zhi)持地(di)方(fang)開展(zhan)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理和(he)修復技術(shu)應(ying)用(yong)試(shi)點項(xiang)目，綜合土(tu)(tu)(tu)地(di)的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)類型(xing)、程度(du)和(he)區(qu)域(yu)代表性，針對典型(xing)受污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)農業地(di)、污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)地(di)塊將分批實施(shi)200個(ge)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理和(he)修復技術(shu)應(ying)用(yong)試(shi)點項(xiang)目。這(zhe)個(ge)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)設立以(yi)后，總體上看，前期項(xiang)目跟不(bu)上資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)安排(pai)，資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)先(xian)安排(pai)了，目前項(xiang)目的(de)準備量已經上來了。截至2020年，中央土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)支(zhi)持了其中160余(yu)個(ge)項(xiang)目，共計40億元，通(tong)過試(shi)點項(xiang)目的(de)實施(shi)，一批成本低、效果好的(de)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)技術(shu)和(he)模式得以(yi)應(ying)用(yong)和(he)推廣(guang)。目前，土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)采取切塊下(xia)達的(de)方(fang)式分配給地(di)方(fang)，項(xiang)目承擔單(dan)位(wei)可以(yi)積極向所在省級財政部門申請資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)支(zhi)持。

三是拓展(zhan)(zhan)資(zi)金(jin)的(de)支(zhi)持(chi)渠道。設立國(guo)(guo)家綠色發展(zhan)(zhan)基(ji)金(jin)，按照市場(chang)化(hua)方式(shi)運作，重點支(zhi)持(chi)包括土壤、大氣(qi)、水、固體廢物污(wu)染(ran)治(zhi)理在內的(de)綠色發展(zhan)(zhan)領域，符(fu)合支(zhi)持(chi)方向(xiang)的(de)企業和項目，都可以向(xiang)國(guo)(guo)家綠色發展(zhan)(zhan)基(ji)金(jin)公司對接，爭取基(ji)金(jin)的(de)支(zhi)持(chi)。

李曉東：非(fei)常熟(shu)悉情況(kuang)，已經制定(ding)了(le)一些(xie)有力(li)措施，取得了(le)一系列(lie)成果，期待這些(xie)政策(ce)更加全(quan)面、更加廣泛的落實落地。謝謝。

王晨：報名提問(wen)(wen)的(de)六位委(wei)員已經詢問(wen)(wen)完(wan)畢。是否有(you)同志需(xu)要提問(wen)(wen)的(de)，請舉手(shou)。

王(wang)小(xiao)寧：謝(xie)謝(xie)王(wang)晨副委員(yuan)長(chang)。我(wo)(wo)是列席的(de)(de)(de)(de)(de)(de)天(tian)津市人(ren)大常委會副主(zhu)任(ren)(ren)王(wang)小(xiao)寧。我(wo)(wo)想借這個機會提(ti)一(yi)個問題。我(wo)(wo)們知道，按照法律規定(ding)和(he)(he)(he)工作部署，歷時兩年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全國(guo)重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)用(yong)地土(tu)壤污染狀(zhuang)況調查(cha)(cha)(cha)，將(jiang)在(zai)(zai)今年(nian)年(nian)底以(yi)前完成(cheng)(cheng)。前不(bu)久，丁仲禮副委員(yuan)長(chang)帶隊到(dao)天(tian)津來檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，和(he)(he)(he)我(wo)(wo)們天(tian)津自己開展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“一(yi)法一(yi)條(tiao)例”檢(jian)查(cha)(cha)(cha)當(dang)中(zhong)了解(jie)到(dao)，天(tian)津對(dui)于(yu)重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)信息已(yi)經完成(cheng)(cheng)了調查(cha)(cha)(cha)，也(ye)開展(zhan)了現(xian)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)采樣(yang)和(he)(he)(he)分(fen)析測試，將(jiang)在(zai)(zai)年(nian)底以(yi)前，在(zai)(zai)綜合評估(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，建立(li)優先管(guan)控的(de)(de)(de)(de)(de)(de)名(ming)錄。同時在(zai)(zai)工作當(dang)中(zhong)我(wo)(wo)們也(ye)感(gan)到(dao)，現(xian)在(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)對(dui)于(yu)土(tu)壤污染防治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自覺(jue)性和(he)(he)(he)主(zhu)動(dong)性不(bu)斷提(ti)高(gao)，依(yi)法治(zhi)(zhi)理(li)污染、保護生(sheng)態環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法治(zhi)(zhi)意識和(he)(he)(he)主(zhu)體意識也(ye)在(zai)(zai)逐步增強。所以(yi)，我(wo)(wo)們也(ye)了解(jie)到(dao)，現(xian)在(zai)(zai)不(bu)少企(qi)(qi)業(ye)尤(you)其(qi)是一(yi)些(xie)在(zai)(zai)產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，對(dui)于(yu)這次(ci)建設用(yong)地調查(cha)(cha)(cha)很(hen)關注，對(dui)于(yu)調查(cha)(cha)(cha)以(yi)后如何(he)防治(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)監管(guan)也(ye)很(hen)關心。請問，這次(ci)調查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體情況如何(he)？對(dui)調查(cha)(cha)(cha)以(yi)后確定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)中(zhong)低風(feng)險，尤(you)其(qi)是在(zai)(zai)產企(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)風(feng)險管(guan)控、污染治(zhi)(zhi)理(li)、企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)體責任(ren)(ren)落(luo)實(shi)等(deng)方面，將(jiang)采取哪些(xie)具體措(cuo)施(shi)？有什么新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)？謝(xie)謝(xie)。

王晨(chen)：請生態環(huan)境部(bu)黃潤秋(qiu)部(bu)長回(hui)答。

黃潤秋：感謝剛(gang)才王小寧委員的提問(wen)(wen)。我覺得這(zhe)個(ge)問(wen)(wen)題確實是當下比(bi)較現實、也(ye)比(bi)較重要(yao)的問(wen)(wen)題，因為企業(ye)都(dou)非(fei)常關(guan)心他們自身(shen)的環境(jing)污染狀(zhuang)況，也(ye)希望能夠通過政府的相(xiang)關(guan)工作(zuo)(zuo)指導他們改進工作(zuo)(zuo)。

我(wo)(wo)首(shou)先簡單報(bao)告一下您剛才提(ti)的(de)(de)(de)(de)第一個(ge)方(fang)面(mian)問題，就是(shi)這(zhe)(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)總(zong)體進(jin)展情(qing)況(kuang)。企(qi)(qi)業(ye)用地的(de)(de)(de)(de)調(diao)查從2017年開始，已(yi)經(jing)歷(li)時(shi)(shi)三年了。這(zhe)(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)總(zong)的(de)(de)(de)(de)來(lai)說我(wo)(wo)們(men)(men)還(huan)是(shi)問題導向，首(shou)先在(zai)全國(guo)對(dui)(dui)(dui)有(you)可能(neng)疑(yi)似造(zao)成土壤污染風險的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)行了篩選，總(zong)共(gong)是(shi)11.7萬(wan)家(jia)(jia)。在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)基(ji)礎上，我(wo)(wo)們(men)(men)對(dui)(dui)(dui)這(zhe)(zhe)11.7萬(wan)家(jia)(jia)又進(jin)行了甄(zhen)別(bie)，確定了1.3萬(wan)多家(jia)(jia)作(zuo)為重點調(diao)查對(dui)(dui)(dui)象。具(ju)體過程的(de)(de)(de)(de)話(hua)，技(ji)術(shu)上就要(yao)對(dui)(dui)(dui)1.34萬(wan)家(jia)(jia)開展入場(chang)的(de)(de)(de)(de)取樣、測試(shi)、分(fen)析，最(zui)后(hou)拿(na)出一個(ge)風險等級。正如您剛才提(ti)到(dao)的(de)(de)(de)(de)，今年上半年我(wo)(wo)們(men)(men)這(zhe)(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)有(you)一些滯后(hou)，特(te)別(bie)是(shi)疫情(qing)期間(jian)，因為涉及(ji)要(yao)具(ju)體到(dao)企(qi)(qi)業(ye)去調(diao)查，我(wo)(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)人員也要(yao)出去，而且涉及(ji)到(dao)的(de)(de)(de)(de)人特(te)別(bie)多，全國(guo)加在(zai)一起六(liu)、七(qi)千人。另外，也涉及(ji)到(dao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產狀態，所以(yi)3、4月(yue)份這(zhe)(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)確實還(huan)是(shi)滯后(hou)了，我(wo)(wo)們(men)(men)那時(shi)(shi)候也很著(zhu)急，但是(shi)到(dao)7、8月(yue)份以(yi)后(hou)，我(wo)(wo)們(men)(men)逐漸隨著(zhu)疫情(qing)的(de)(de)(de)(de)控制，包括企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產，我(wo)(wo)們(men)(men)對(dui)(dui)(dui)相關的(de)(de)(de)(de)調(diao)查企(qi)(qi)業(ye)，還(huan)有(you)調(diao)查的(de)(de)(de)(de)單位提(ti)出了明確要(yao)求，這(zhe)(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)年底之(zhi)前(qian)一定完(wan)成，耽誤的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)要(yao)盡快搶回來(lai)。所以(yi)我(wo)(wo)們(men)(men)7、8月(yue)份，進(jin)度基(ji)本趕回來(lai)了。

我可以報告一(yi)(yi)個最新的(de)(de)數據，我昨天看(kan)到(dao)的(de)(de)，99.1%完(wan)成了采樣，70%完(wan)成了測(ce)試(shi)數據上(shang)報，也就是說，我們(men)在10月底、11月基本上(shang)可以完(wan)成采樣、測(ce)試(shi)、數據上(shang)報工作(zuo)。這樣的(de)(de)話，到(dao)年底完(wan)成數據的(de)(de)集成、分析，應該問題不(bu)大。到(dao)明年上(shang)半年按照(zhao)國務院(yuan)對我們(men)的(de)(de)要求，順(shun)利完(wan)成這項(xiang)工作(zuo)，保質保量完(wan)成這項(xiang)工作(zuo)，能夠(gou)交一(yi)(yi)個滿意的(de)(de)答卷。

第二個(ge)(ge)問(wen)題，你很關心(xin)現(xian)在在產(chan)的企業怎(zen)么(me)(me)運(yun)用(yong)這個(ge)(ge)成果(guo)，就(jiu)是(shi)(shi)這個(ge)(ge)成果(guo)出來以后怎(zen)么(me)(me)用(yong)法。我覺得不(bu)外乎有三個(ge)(ge)作用(yong)：一是(shi)(shi)這個(ge)(ge)成果(guo)是(shi)(shi)政(zheng)府監(jian)管部門的監(jian)管依據，就(jiu)是(shi)(shi)高中低風險分析(xi)出來以后，我們(men)監(jian)管工作要按(an)照(zhao)這個(ge)(ge)進(jin)行。二是(shi)(shi)指導(dao)地方(fang)和企業怎(zen)么(me)(me)樣開展用(yong)地的污染(ran)防控、污染(ran)防治。三是(shi)(shi)這些數(shu)據和資料，對于我們(men)部門也(ye)好(hao)，還是(shi)(shi)很多相關部門也(ye)好(hao)，在編制“十四(si)五”規劃的時候(hou)可以用(yong)得上。

怎(zen)么把(ba)它用好(hao)？我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)最(zui)近也搞了一(yi)(yi)(yi)些調(diao)研，到(dao)上海、山東也做(zuo)(zuo)(zuo)了一(yi)(yi)(yi)些調(diao)研。調(diao)研過程中(zhong)(zhong)，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)很深刻的(de)(de)(de)(de)(de)(de)印(yin)象，就(jiu)是(shi)如果這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)高(gao)風(feng)險企(qi)(qi)(qi)業(ye)，那一(yi)(yi)(yi)定和(he)(he)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)土壤(rang)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)防(fang)方(fang)面做(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不好(hao)密(mi)切相關(guan)(guan)。就(jiu)是(shi)說和(he)(he)土壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)主體責(ze)任落(luo)(luo)實(shi)不好(hao)密(mi)切相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。比(bi)如我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)看了兩家農(nong)藥(yao)生產企(qi)(qi)(qi)業(ye)，都是(shi)2003年、2004年投產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)家企(qi)(qi)(qi)業(ye)污(wu)水(shui)處理(li)池(chi)池(chi)體和(he)(he)周(zhou)圍有(you)(you)裂縫，而(er)且沒有(you)(you)很好(hao)地(di)結合，污(wu)水(shui)直接滲到(dao)地(di)下去了，所(suo)(suo)以(yi)(yi)測的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話就(jiu)超標，所(suo)(suo)以(yi)(yi)定了就(jiu)是(shi)高(gao)風(feng)險企(qi)(qi)(qi)業(ye)，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)他(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體責(ze)任沒有(you)(you)落(luo)(luo)實(shi)好(hao)。另外一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)從2004年投產以(yi)(yi)后到(dao)現在(zai)(zai)，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)分析(xi)是(shi)低(di)風(feng)險企(qi)(qi)(qi)業(ye)。檢(jian)(jian)查這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，農(nong)藥(yao)生產各(ge)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)流程、污(wu)水(shui)處理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)滲措(cuo)(cuo)施處理(li)得非常好(hao)，而(er)且還有(you)(you)定期檢(jian)(jian)修維護(hu)，他(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險等(deng)級(ji)比(bi)較低(di)，土壤(rang)檢(jian)(jian)測沒有(you)(you)超標情況。所(suo)(suo)以(yi)(yi)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)項(xiang)成(cheng)果，下一(yi)(yi)(yi)步一(yi)(yi)(yi)定要(yao)(yao)用在(zai)(zai)對這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些高(gao)中(zhong)(zhong)風(feng)險的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管上。實(shi)際上我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)要(yao)(yao)督促他(ta)們(men)，落(luo)(luo)實(shi)土壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，履行好(hao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體責(ze)任，預(yu)(yu)防(fang)和(he)(he)控制(zhi)好(hao)污(wu)染(ran)物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)放，特別(bie)(bie)有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)些措(cuo)(cuo)施在(zai)(zai)預(yu)(yu)防(fang)階段做(zuo)(zuo)(zuo)得好(hao)，會為后面省很多(duo)功夫。如果預(yu)(yu)防(fang)做(zuo)(zuo)(zuo)得不好(hao)，土壤(rang)污(wu)染(ran)加重(zhong)，按照(zhao)土壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)還要(yao)(yao)拿(na)(na)錢(qian)去治理(li)，投入(ru)更高(gao)了，所(suo)(suo)以(yi)(yi)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)想下一(yi)(yi)(yi)步，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)項(xiang)工(gong)作就(jiu)要(yao)(yao)具體落(luo)(luo)實(shi)到(dao)給企(qi)(qi)(qi)業(ye)，拿(na)(na)出整改措(cuo)(cuo)施，特別(bie)(bie)中(zhong)(zhong)高(gao)風(feng)險企(qi)(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)拿(na)(na)出控制(zhi)措(cuo)(cuo)施。我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)和(he)(he)相關(guan)(guan)部門一(yi)(yi)(yi)起，也在(zai)(zai)制(zhi)定這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)樣一(yi)(yi)(yi)些技(ji)(ji)術(shu)導(dao)則(ze)，也就(jiu)是(shi)怎(zen)么樣檢(jian)(jian)查企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)污(wu)染(ran)預(yu)(yu)防(fang)措(cuo)(cuo)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)導(dao)則(ze)，怎(zen)么實(shi)施好(hao)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)樣一(yi)(yi)(yi)些污(wu)染(ran)防(fang)治措(cuo)(cuo)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)導(dao)則(ze)，指導(dao)和(he)(he)規范企(qi)(qi)(qi)業(ye)把(ba)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)和(he)(he)工(gong)作落(luo)(luo)實(shi)好(hao)。

實際上關鍵還是(shi)(shi)把(ba)源頭(tou)預防做好(hao)。比如(ru)采取一些比較簡(jian)單(dan)的(de)措施，當(dang)然(ran)，說(shuo)簡(jian)單(dan)也(ye)不(bu)(bu)簡(jian)單(dan)，但是(shi)(shi)是(shi)(shi)有效的(de)措施，比如(ru)把(ba)防滲做好(hao)，這是(shi)(shi)一個善莫(mo)大焉的(de)事(shi)。這項(xiang)工作往往很(hen)多企(qi)業還不(bu)(bu)怎么特別看重(zhong)，或者說(shuo)他(ta)們不(bu)(bu)重(zhong)視，很(hen)多設(she)施老舊(jiu)以后，不(bu)(bu)維修、不(bu)(bu)檢查，就(jiu)導致了跑(pao)冒(mao)滴漏，導致土壤(rang)污染(ran)現象的(de)發生。所(suo)以，下一步要加強(qiang)對企(qi)業的(de)監管，督促(cu)企(qi)業把(ba)這方面的(de)責任落實到位。

王(wang)晨：下面再請(qing)一(yi)位同志提問。

王秀(xiu)峰：非(fei)常感謝(xie)(xie)王晨(chen)副委(wei)員長給了這(zhe)么一(yi)(yi)個提(ti)問機會。前一(yi)(yi)階段，參(can)加(jia)了全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大常委(wei)會組織開展(zhan)的(de)(de)(de)土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)治執法(fa)檢(jian)查(cha)工(gong)作(zuo)。執法(fa)檢(jian)查(cha)中，大家(jia)(jia)普遍(bian)認為，土(tu)壤(rang)污(wu)染狀況普查(cha)和監(jian)測(ce)(ce)是提(ti)高土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)控措(cuo)施(shi)針對(dui)性(xing)(xing)實(shi)(shi)效性(xing)(xing)的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)，降低管理和治理修(xiu)復成本(ben)的(de)(de)(de)首要任務(wu)，也是加(jia)強土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)治的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)性(xing)(xing)工(gong)作(zuo)。土(tu)壤(rang)防(fang)治法(fa)第14條、15條對(dui)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院統一(yi)(yi)領導全國(guo)(guo)(guo)土(tu)壤(rang)污(wu)染狀況普查(cha)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)(shi)行(xing)土(tu)壤(rang)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)制度，統一(yi)(yi)規劃國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)土(tu)壤(rang)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)等作(zuo)了明確(que)規定(ding)。我想(xiang)了解(jie)的(de)(de)(de)問題是，目前全國(guo)(guo)(guo)土(tu)壤(rang)污(wu)染狀況的(de)(de)(de)普查(cha)和監(jian)測(ce)(ce)進展(zhan)到什么程度？有關部(bu)門下一(yi)(yi)步還將(jiang)采取哪些措(cuo)施(shi)持(chi)續深(shen)入(ru)推動這(zhe)一(yi)(yi)法(fa)律制度的(de)(de)(de)落實(shi)(shi)？謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)。

王晨：這個問題繼續(xu)請生態(tai)環境(jing)部黃潤(run)秋(qiu)部長回答。

黃潤(run)秋：感(gan)謝這位委員的(de)提問(wen)，這是一個(ge)比(bi)較大(da)的(de)問(wen)題，我簡單說三點(dian)。

第一，整個(ge)土壤(rang)污染的(de)(de)普查(cha)工作(zuo)(zuo)(zuo)包(bao)括詳查(cha)分(fen)為兩大(da)塊，一個(ge)是農(nong)業用(yong)地(di)的(de)(de)普查(cha)，一個(ge)是企業用(yong)地(di)的(de)(de)調(diao)查(cha)。總(zong)的(de)(de)進展情況來看，農(nong)用(yong)地(di)的(de)(de)詳查(cha)到2018年底結束，2019年6月上(shang)報國務院，而(er)且相關信息在部(bu)(bu)(bu)委之間(jian)共享。農(nong)用(yong)地(di)調(diao)查(cha)，這(zhe)項工作(zuo)(zuo)(zuo)應該(gai)說是我(wo)們(men)新中國成立以來規(gui)模最(zui)(zui)(zui)大(da)、工作(zuo)(zuo)(zuo)開(kai)展最(zui)(zui)(zui)全面、最(zui)(zui)(zui)系(xi)統，質(zhi)量控(kong)制最(zui)(zui)(zui)高(gao)，也是獲得(de)數(shu)據(ju)最(zui)(zui)(zui)有效(xiao)、最(zui)(zui)(zui)充分(fen)的(de)(de)一次調(diao)查(cha)工作(zuo)(zuo)(zuo)。我(wo)們(men)和自然(ran)資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)(bu)(bu)，財(cai)政部(bu)(bu)(bu)配(pei)合很好，相關部(bu)(bu)(bu)門給(gei)了(le)我(wo)們(men)很大(da)支持。應該(gai)說這(zhe)項工作(zuo)(zuo)(zuo)總(zong)體(ti)開(kai)展還是比較順利(li)的(de)(de)，總(zong)共我(wo)們(men)布設了(le)55.8萬點(dian)位，采集(ji)分(fen)析了(le)近70萬個(ge)樣品，獲得(de)1000多萬個(ge)具體(ti)數(shu)據(ju)，量還是很大(da)的(de)(de)，這(zhe)是這(zhe)項工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)總(zong)體(ti)情況。

第二，建設(she)用(yong)(yong)地(di)、企業地(di)塊的(de)(de)調查，就不(bu)細說了。總(zong)(zong)之來說，從(cong)農(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)調查情況(kuang)來看(kan)，我們對農(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)的(de)(de)污(wu)染狀(zhuang)況(kuang)有一(yi)個總(zong)(zong)體判斷，認為我們國家農(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)污(wu)染加(jia)重(zhong)的(de)(de)趨勢還是(shi)得(de)到(dao)了遏制，農(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)的(de)(de)污(wu)染狀(zhuang)況(kuang)總(zong)(zong)體是(shi)可(ke)控的(de)(de)，污(wu)染趨勢得(de)到(dao)了遏制，沒有出現繼續持續加(jia)重(zhong)的(de)(de)趨勢。

第三，關(guan)于監測(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。這確(que)實也很重(zhong)(zhong)要，因為監測(ce)(ce)(ce)是(shi)我們(men)反映狀(zhuang)況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)很重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)手段，過去我們(men)各個(ge)(ge)部門都(dou)有(you)一(yi)些監測(ce)(ce)(ce)點(dian)(dian)，包(bao)括農業農村，包(bao)括自然資源(yuan)。這次充分整合(he)了(le)這些資源(yuan)，同(tong)時(shi)自己也根據我們(men)國(guo)家(jia)土(tu)(tu)壤(rang)污染的(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況(kuang)，也對土(tu)(tu)壤(rang)監測(ce)(ce)(ce)網(wang)做了(le)進一(yi)步優(you)(you)化。優(you)(you)化以后，監測(ce)(ce)(ce)網(wang)大(da)概(gai)(gai)是(shi)8萬多個(ge)(ge)監測(ce)(ce)(ce)點(dian)(dian)，應該說對全國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)不同(tong)地域、不同(tong)地貌單元、不同(tong)土(tu)(tu)壤(rang)類型都(dou)有(you)比較(jiao)有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)防控，我們(men)對一(yi)些重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)地區(qu)(qu)包(bao)括農業農村關(guan)心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)和糧食生產比較(jiao)密切的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些地區(qu)(qu)，大(da)概(gai)(gai)4萬多個(ge)(ge)點(dian)(dian)。所以，總的(de)(de)(de)(de)(de)來說，整個(ge)(ge)體系(xi)建設，到目前是(shi)這樣的(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況(kuang)。我就匯報這些。謝謝。

王(wang)晨(chen)：王(wang)勇(yong)國務委員有什(shen)么(me)要(yao)補充的？

王(wang)勇：非(fei)常感謝(xie)全國(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)對(dui)土(tu)壤污染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)高度重視和大力(li)支持。剛(gang)才，各(ge)位(wei)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)、代表向國(guo)務院及(ji)有關部(bu)門提(ti)出了不少重要問題。這些充分反映了全國(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)、各(ge)位(wei)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)及(ji)全社(she)會(hui)(hui)對(dui)土(tu)壤污染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)關心(xin)和期望，抓住了當前工(gong)作(zuo)的(de)關鍵(jian)，對(dui)全面(mian)(mian)(mian)落實好(hao)土(tu)壤污染(ran)防(fang)治(zhi)法具有重要促進作(zuo)用。我們(men)將認真研究執法檢查報告提(ti)出的(de)六(liu)方面(mian)(mian)(mian)突出問題和六(liu)條(tiao)具體建(jian)議，以及(ji)各(ge)位(wei)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)、代表的(de)意(yi)見，一(yi)(yi)條(tiao)一(yi)(yi)條(tiao)提(ti)出處(chu)理意(yi)見，抓好(hao)整改落實，并按程序向全國(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)提(ti)交(jiao)書面(mian)(mian)(mian)報告。一(yi)(yi)會(hui)(hui)兒，栗戰書委(wei)(wei)(wei)員(yuan)長(chang)將發表重要講話，我們(men)將認真學習領會(hui)(hui)、抓好(hao)貫徹落實。

下一步(bu)，我們將在以(yi)習近平同(tong)志為(wei)核心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央堅強領導下，在全國人大及其常(chang)委會的(de)(de)監(jian)督支持(chi)下，深入貫徹習近平生態文(wen)明思(si)想，全面落實黨(dang)中(zhong)央關(guan)于(yu)打好(hao)凈土(tu)保衛(wei)戰(zhan)的(de)(de)決策部署(shu)，堅持(chi)不(bu)懈把土(tu)壤污染防治工作(zuo)不(bu)斷推向深入，更好(hao)滿足人民群眾對美好(hao)生態環境的(de)(de)向往和需(xu)要(yao)，為(wei)全面建成小康社會、建設美麗中(zhong)國作(zuo)出努力(li)和貢獻。

最后，我代表國務院(yuan)，向全國人大(da)常(chang)委會(hui)和(he)各位委員對土(tu)壤污染防治工(gong)作的(de)關心、支持和(he)監督(du)，再次表示衷心感謝！

王(wang)晨：同(tong)志們，這(zhe)次聯組會(hui)(hui)議專題(ti)(ti)(ti)詢(xun)問(wen)聚焦突出(chu)(chu)(chu)問(wen)題(ti)(ti)(ti)、深入研(yan)討交流，八位同(tong)志的(de)詢(xun)問(wen)抓住土壤污染防治工作(zuo)中(zhong)的(de)關(guan)鍵問(wen)題(ti)(ti)(ti)和主要(yao)(yao)矛盾，提出(chu)(chu)(chu)的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)具有(you)典型性(xing)針對性(xing)。王(wang)勇國(guo)務(wu)委(wei)員和相關(guan)部(bu)委(wei)負責同(tong)志對大家(jia)的(de)意見虛心聽取(qu)，認真回答(da)，積極回應，專題(ti)(ti)(ti)詢(xun)問(wen)取(qu)得(de)了很好(hao)的(de)效(xiao)(xiao)果(guo)。剛(gang)才(cai)，栗(li)戰(zhan)書(shu)委(wei)員長的(de)講話總結了這(zhe)些(xie)年(nian)來全國(guo)人大常委(wei)會(hui)(hui)、各(ge)地區(qu)各(ge)部(bu)門在(zai)深入學習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平生(sheng)態(tai)文明(ming)思想、依法打好(hao)污染防治攻堅戰(zhan)方(fang)面的(de)工作(zuo)、成(cheng)效(xiao)(xiao)和經(jing)驗(yan)體會(hui)(hui)，明(ming)確(que)(que)了今(jin)后(hou)進(jin)一步(bu)努力的(de)方(fang)向(xiang)(xiang)和要(yao)(yao)求。會(hui)(hui)后(hou)，請國(guo)務(wu)院及有(you)關(guan)部(bu)門按(an)照栗(li)戰(zhan)書(shu)委(wei)員長重要(yao)(yao)指示(shi)精神，認真研(yan)究(jiu)處理(li)常委(wei)會(hui)(hui)組成(cheng)人員的(de)審議意見，提出(chu)(chu)(chu)有(you)針對性(xing)的(de)整改(gai)措施(shi)，切(qie)實(shi)改(gai)進(jin)工作(zuo)，并按(an)時向(xiang)(xiang)常委(wei)會(hui)(hui)作(zuo)出(chu)(chu)(chu)書(shu)面反饋。全國(guo)人大環境與資源保護(hu)委(wei)員會(hui)(hui)要(yao)(yao)加強跟蹤監督，確(que)(que)保取(qu)得(de)實(shi)效(xiao)(xiao)。

今天(tian)的(de)聯組會議專題詢問就到(dao)這(zhe)里。現(xian)在休會。

來源：中國網、生態環境部