《碳排(pai)放權交易管理暫行條例》（以下(xia)簡稱《條例》）近日(ri)公布，自今(jin)年5月(yue)1日(ri)起施行。2月(yue)26日(ri)，國(guo)務(wu)院新聞辦(ban)舉行國(guo)務(wu)院政策(ce)例行吹風會，邀請(qing)有關(guan)(guan)部門(men)負責同志(zhi)介(jie)紹相(xiang)關(guan)(guan)情(qing)況。

2021年7月，全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權交易(yi)市場(chang)以發(fa)(fa)電(dian)行業(ye)為突破口(kou)，正式(shi)上線(xian)交易(yi)。“目前，市場(chang)納入重點排(pai)放單位2257家(jia)，覆蓋年二(er)氧化碳(tan)排(pai)放量約51億噸，占全國(guo)(guo)二(er)氧化碳(tan)排(pai)放總量的(de)(de)40%以上。截至去年底，市場(chang)累計成交量達4.4億噸，成交額約249億元。”生態環(huan)境(jing)部副部長趙英民說，全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權交易(yi)市場(chang)的(de)(de)健康運行，為助力實現“雙碳(tan)”目標、推動全社會綠色低碳(tan)發(fa)(fa)展發(fa)(fa)揮了重要(yao)作用。

據介紹，利用碳(tan)市場(chang)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)配額分配，將(jiang)碳(tan)減(jian)排(pai)(pai)目標(biao)要求直接分解到企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，使企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)為(wei)減(jian)碳(tan)的主體，壓實(shi)了企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)責任，實(shi)現(xian)了對第一大碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)（電力行業(ye)(ye)(ye)(ye)）的碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)有效控制；碳(tan)市場(chang)為(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)履行減(jian)碳(tan)責任提供了更(geng)靈活的選擇，降低了行業(ye)(ye)(ye)(ye)和全社會的減(jian)碳(tan)成(cheng)本，隨著覆蓋行業(ye)(ye)(ye)(ye)范圍不斷擴(kuo)大，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)資源在不同行業(ye)(ye)(ye)(ye)間優化配置，將(jiang)最(zui)終實(shi)現(xian)總(zong)減(jian)排(pai)(pai)成(cheng)本最(zui)小化。

“碳(tan)(tan)市場形成的碳(tan)(tan)價，為開展氣候(hou)投(tou)(tou)融(rong)資、碳(tan)(tan)資產管(guan)理(li)等(deng)碳(tan)(tan)定價活動錨定了基(ji)準價格參考，促(cu)進(jin)了氣候(hou)投(tou)(tou)融(rong)資工(gong)具(ju)創新，為低碳(tan)(tan)、零碳(tan)(tan)、負(fu)碳(tan)(tan)技術投(tou)(tou)融(rong)資提供(gong)了基(ji)礎(chu)支撐、資金支撐。”趙英民(min)表(biao)示，圍繞(rao)碳(tan)(tan)市場，中國碳(tan)(tan)定價機制正在逐步(bu)形成。

“《條例》最直接的(de)目的(de)，是(shi)為(wei)全(quan)國(guo)碳(tan)市場運(yun)行管理提供法律依據。”司法部立法四局(ju)局(ju)長張要(yao)(yao)(yao)波說，《條例》堅持全(quan)流程管理，對構成碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易的(de)要(yao)(yao)(yao)素和各主(zhu)要(yao)(yao)(yao)環節做到全(quan)覆蓋，力(li)求不留空白(bai)、不留盲(mang)區；在相(xiang)關(guan)制(zhi)(zhi)度設(she)計上保(bao)持必要(yao)(yao)(yao)的(de)彈性，為(wei)探索發展留出足夠(gou)空間(jian)；堅持問題(ti)導向，著力(li)完善(shan)制(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)，保(bao)障碳(tan)排(pai)放市場政策功能的(de)發揮。

作為仍(reng)處于(yu)起步(bu)階段的(de)新(xin)生(sheng)事物，我國碳排放權交(jiao)易市場(chang)還(huan)有很多(duo)需要進一步(bu)建設和完善的(de)地方。《條例》立足我國經濟社會發展現狀，就當前(qian)碳市場(chang)存在的(de)難點(dian)問題，針(zhen)對性(xing)作出了相(xiang)應規定(ding)：

一是逐(zhu)步(bu)推行免(mian)費分配(pei)(pei)(pei)和有(you)償分配(pei)(pei)(pei)相(xiang)結(jie)合的碳(tan)配(pei)(pei)(pei)額分配(pei)(pei)(pei)方式。“目(mu)前，我國碳(tan)排(pai)放配(pei)(pei)(pei)額分配(pei)(pei)(pei)方式是免(mian)費發(fa)放。適時引(yin)入有(you)償分配(pei)(pei)(pei)，并(bing)逐(zhu)步(bu)提升(sheng)有(you)償分配(pei)(pei)(pei)比例(li)，有(you)利于控制碳(tan)排(pai)放總量(liang)，使碳(tan)價(jia)更真實地反(fan)映碳(tan)減排(pai)成本。”趙英民說。

二是(shi)建立市(shi)(shi)場(chang)穩定(ding)機制(zhi)。全國(guo)碳(tan)(tan)排放權(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)有效的市(shi)(shi)場(chang)調控手段還不足，市(shi)(shi)場(chang)穩定(ding)機制(zhi)尚不完善。《條例》將市(shi)(shi)場(chang)調節需要作(zuo)為制(zhi)定(ding)碳(tan)(tan)排放配額(e)總(zong)量和分(fen)配方(fang)案的重要考慮因素，開(kai)展市(shi)(shi)場(chang)調控，平衡(heng)市(shi)(shi)場(chang)供需，防止碳(tan)(tan)價格失控等(deng)市(shi)(shi)場(chang)風險，為保(bao)障碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)健康(kang)平穩有序運行(xing)提供了(le)法(fa)律保(bao)障。

三(san)是對豐富交易(yi)主體(ti)和(he)產(chan)品(pin)作出(chu)(chu)規定(ding)。《條例》規定(ding)，碳排(pai)放權交易(yi)覆蓋(gai)的(de)溫(wen)室氣(qi)體(ti)種類(lei)和(he)行(xing)業范(fan)圍，由國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)生態環境主管部門會同有關部門根據國(guo)家溫(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)放控制的(de)目標研究提出(chu)(chu)，報(bao)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)后實施；碳排(pai)放權交易(yi)產(chan)品(pin)包括(kuo)碳排(pai)放配額和(he)經國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)的(de)其(qi)他現貨交易(yi)產(chan)品(pin)。

《條例(li)》對確(que)定行(xing)(xing)業覆(fu)蓋(gai)范圍(wei)和重點(dian)排放單位相關的工作程序(xu)進行(xing)(xing)了明確(que)。“我國碳排放主要集中(zhong)在發(fa)電、鋼鐵、建材、有色、石化(hua)、化(hua)工、造紙、航空等重點(dian)行(xing)(xing)業，占全(quan)國二氧化(hua)碳排放的75%左右。將高排放行(xing)(xing)業盡早(zao)納入市場(chang)，可(ke)使(shi)全(quan)社會降碳成本實現最(zui)優(you)、最(zui)小化(hua)。”趙英民說。

數(shu)據(ju)質量(liang)是保證碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)健康平穩有序(xu)的(de)基礎，是碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)生命線。據(ju)介紹，為保障(zhang)和提升碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)排(pai)放數(shu)據(ju)質量(liang)，將通過健全完(wan)善制(zhi)度、建立(li)“國家—省—市(shi)(shi)(shi)”三級(ji)聯審長效(xiao)工作(zuo)機制(zhi)、充分利用大數(shu)據(ju)信息化手(shou)段實現穿透(tou)式監管、嚴厲打擊弄虛作(zuo)假(jia)等違法行(xing)為，實現碳排(pai)放數(shu)據(ju)質量(liang)大幅改善，碳排(pai)放報告(gao)的(de)規范性、準確性、時效(xiao)性大幅提升，企業管理(li)效(xiao)能明顯增強(qiang)。

《條例(li)》對(dui)碳(tan)(tan)排放數(shu)據弄虛作(zuo)假“零容忍(ren)”。張(zhang)要波(bo)介紹，對(dui)參與(yu)碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易的(de)(de)相關活動各類主(zhu)體，包括重點排放單位(wei)、技(ji)術服務(wu)機構及(ji)其工作(zuo)人(ren)員(yuan)，政府有關部門、注冊登(deng)記(ji)機構、交(jiao)易機構的(de)(de)工作(zuo)人(ren)員(yuan)等，都規定了明確的(de)(de)違法情形和嚴格(ge)的(de)(de)法律(lv)責任，“任何(he)單位(wei)、個人(ren)只(zhi)要違反了《條例(li)》，都要受(shou)到追究。”

針對碳排放權交易及相關活動中(zhong)不(bu)同(tong)的(de)(de)違法行為，《條例》規定了多樣的(de)(de)法律制裁手段，包(bao)括(kuo)警告、核減(jian)碳排放配(pei)額、沒收(shou)違法所得、罰(fa)款(kuan)、取(qu)消檢驗檢測(ce)資質、禁止從事相關業務(wu)、責令停(ting)產整治(zhi)等。對性質嚴重的(de)(de)違法行為，堅持重典治(zhi)亂，加大懲(cheng)處力(li)度(du)。

“我們將以(yi)《條例》出臺(tai)為契(qi)機，進(jin)一步加大相關(guan)政(zheng)策配套制度完善，保(bao)障市場健康平穩有序運(yun)行，嚴(yan)格依法管(guan)理規范(fan)操(cao)作，積(ji)極推進(jin)碳市場建設。”趙英民說。

來源 | 人民日報

記者 | 寇江澤

編輯 | 宋祥